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2025年09月03日
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一、城市概況
汕頭市位于廣東省東部，瀕臨南海，位于北回歸線之上，地處韓江、榕江、練江出海口，素有“嶺東之門戶、華南之要沖”之稱，是全國五個經(jīng)濟特區(qū)之一、著名僑鄉(xiāng)和東南沿海重要港口城市。汕頭是粵東中心城市，自古以來是粵東、贛東南、閩西南的商品集散地和進出口岸，是連接長三角、珠三角兩大經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，也是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要城市之一，擁有亞太地緣門戶的獨特優(yōu)勢。汕頭港臨近西太平洋國際黃金航道，距香港、臺灣高雄均不足200海里。全市總面積2064.4平方公里，其中中心城區(qū)面積443平方公里，總?cè)丝?span lang="EN-US">506.5萬人。海外華僑335萬多人。
二、城市化進程
汕頭于1861年正式開埠，是近代中國最早對外開放的港口城市之一，美、英、法、德、日、俄、荷、比等國家曾在此設(shè)立領(lǐng)事館，有“百載商埠”之稱。1921年汕頭設(shè)立市政廳。20世紀30年代，汕頭港吞吐量曾居全國第3位，商業(yè)之盛居全國第7位，出現(xiàn)“商賈云集，樓船萬國”的繁榮景象。改革開放為汕頭注入了強大活力。1981年11月汕頭經(jīng)濟特區(qū)正式創(chuàng)立，汕頭城市發(fā)展迎來又一個輝煌時期。改革開放30年，汕頭GDP、人均GDP和地方財政一般預(yù)算收入分別增長29倍、16倍和36倍。工業(yè)總產(chǎn)值增長160倍，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.52倍。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，汕頭特區(qū)面積從1.6平方公里擴大到234平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積從7.25平方公里擴大到118.06平方公里，一大批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相繼建成，形成以海港、空港為中心，高等級公路、鐵路為骨架的海陸空現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)了從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)各業(yè)并舉綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步邁向開放、繁榮、充滿活力的現(xiàn)代海濱城市。
世紀之交，汕頭曾經(jīng)歷了從高速增長到經(jīng)濟滑坡的調(diào)整過程，2002年起GDP逐年恢復(fù)性增長。近年來，新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子銳意開拓創(chuàng)新，團結(jié)帶領(lǐng)全市奮力拼搏，出現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展的新局面。從2004年起GDP增長幅度開始超過兩位數(shù)，2008年開始超過全國全省平均水平，2008年實現(xiàn)GDP974.78億元，地方財政一般預(yù)算收入51.22億元，均比2002年翻了一番多。預(yù)計2009年GDP超1000億元，地方財政一般預(yù)算收入約60億元，經(jīng)濟綜合實力躍上一個新臺階，城市化進程明顯加快。一批港口交通等重點建設(shè)項目相繼動工，中心城市的功能明顯強化。一批市政工程相繼建成投入使用，城市面貌明顯改善。一批招商引資項目簽約、開工、投產(chǎn)，發(fā)展后勁明顯增強。一批沉寂多年的項目被重組激活，經(jīng)濟明顯升溫。一批涉及民生民安的社會管理重點工作和黨建工作全面推進，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。全市專利申請量、授權(quán)量和馳（著）名商標及國家、省名牌產(chǎn)品居廣東省地級市第二位。先后獲得“中國城市綜合實力50強”、“中國城市信息化50強”、“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市”、“中國投資環(huán)境百佳城市”、“中國品牌經(jīng)濟城市”等稱號。
三、城市發(fā)展動力分析
1、政策優(yōu)勢
汕頭是經(jīng)濟特區(qū)，擁有先行先試的試驗權(quán)和地方立法權(quán)，享有稅收等方面的優(yōu)惠政策。廣東省委、省政府對汕頭的發(fā)展高度重視，廣東省第十次黨代會提出加快發(fā)展以汕頭為中心的粵東城鎮(zhèn)群，賦予汕頭粵東中心城市的定位。2006年廣東省粵東工作會議對汕頭今后十年發(fā)展作出部署，從政策、機制、資金和項目等方面給予大力支持。2009年廣東省委、省政府再次在汕頭召開現(xiàn)場會和粵東工作會議，要求汕頭增強城市集聚輻射功能，加快打造區(qū)域中心城市，出臺《關(guān)于促進粵東地區(qū)實現(xiàn)“五年大變化”的指導(dǎo)意見》，支持汕頭建設(shè)一批重點項目，支持汕頭率先建設(shè)粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)。
2、人緣優(yōu)勢
汕頭是全國著名僑鄉(xiāng)。目前在海外的鄉(xiāng)親有335萬多人，遍布世界40多個國家和地區(qū)。歸僑、僑眷和港澳臺同胞家屬200多萬人。豐富的僑資僑力是汕頭的寶貴資源。縱橫國際貿(mào)易舞臺的潮商，已經(jīng)形成一支世界性的商業(yè)群落，經(jīng)濟實力雄厚，影響力巨大。其濃厚的商幫文化，至今仍在世界貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮著極大的作用。同時，全國各地還有一批頗具實力的汕頭籍企業(yè)家，在全國各大城市成立了近40個潮商組織，民資民力豐富是汕頭的比較優(yōu)勢，是推動汕頭發(fā)展的動力。汕頭可以充分發(fā)揮潮籍鄉(xiāng)親在港澳、東盟和國內(nèi)各地擁有雄厚經(jīng)濟實力的優(yōu)勢，加強與港澳和東盟的經(jīng)貿(mào)往來，提升合作水平；深化對內(nèi)開放，引導(dǎo)潮籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國內(nèi)外潮商是汕頭經(jīng)濟崛起加快城市化發(fā)展的重要外生動力。
3、地緣優(yōu)勢
汕頭已被國家列入環(huán)珠三角地區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)范圍，是聯(lián)接珠三角、長三角兩大經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域中心城市，“左右逢源”的地緣優(yōu)勢明顯。珠三角和海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，為汕頭加快發(fā)展開辟了更為廣闊的前景。汕頭是廣東省距臺灣最近的港口城市，市區(qū)距臺灣高雄214海里，與臺灣地緣相近、人緣相親、文緣相通、商緣相聯(lián)。隨著臺海兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極變化，汕頭港被列入大陸首批63個兩岸直航港口、國家批準設(shè)立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，汕頭對臺經(jīng)貿(mào)合作取得歷史性突破，海上貨運直航航線逐步呈現(xiàn)“黃金航線”效應(yīng)，完全有條件建成粵臺經(jīng)貿(mào)試驗區(qū)，成為廣東擴大對臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作的橋頭堡和重要通道，建成大陸臺商投資相對集中區(qū)，兩岸文化交流的熱點地區(qū)。
4、港口優(yōu)勢
港口資源是汕頭參與區(qū)域經(jīng)濟競爭的比較優(yōu)勢和核心戰(zhàn)略資源。汕頭有海岸線289公里，適宜建港的自然深水岸線有28公里，可供開發(fā)的港口有103處，可建5萬噸級至30萬噸級泊位50多個，擁有建設(shè)深水大港的優(yōu)良自然條件。汕頭港歷來是粵東、贛東南、閩西南的重要出海口，是我國沿海五大港口群的主要港口，是全國25個主要港口之一。目前已建成泊位88個，萬噸級以上16個，與世界47個國家和地區(qū)的210多個港口，以及國內(nèi)各大港口有貨運往來。年吞吐量超過3000萬噸。
5、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
經(jīng)過多年發(fā)展，汕頭已經(jīng)形成比較扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。主要有紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工、機械裝備、印刷包裝、音像材料、電子信息等八大優(yōu)勢行業(yè)。形成中國玩具禮品城、中國工藝毛衫名城、中國包裝印刷和設(shè)備生產(chǎn)開發(fā)基地、國家輸配電設(shè)備制造特色產(chǎn)業(yè)基地、中國文具生產(chǎn)基地、中國針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)、中國家居服裝名鎮(zhèn)等一批有影響的特色產(chǎn)業(yè)基地。商貿(mào)發(fā)達，素有“百載商埠”之稱，金融、保險、現(xiàn)代物流等綜合服務(wù)業(yè)配套齊全，公共服務(wù)、科技進步、信息技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對粵東地區(qū)有著重要的影響力。
6、文化優(yōu)勢
汕頭的文化底蘊豐富，人文優(yōu)勢獨特。歷來人杰地靈，人文薈萃，重教興學，素有“海濱鄒魯”之稱，潮汕話、潮劇、潮樂、潮菜和工夫茶富有濃郁地方特色，潮劇、潮州音樂、剪紙、潮陽英歌舞等入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以潮汕歷史文化為獨立研究對象的“潮學”研究廣泛深入開展。潮汕文化、僑鄉(xiāng)文化、海洋文化、特區(qū)文化獨具特色，為提高城市品位，凝聚僑心、民心發(fā)揮著積極的作用。汕頭已成為全國優(yōu)秀旅游城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和雙擁模范城市。豐富的城市人文精神，繁榮的文化產(chǎn)業(yè)，給汕頭發(fā)展增添新的活力與動力，極大地提高汕頭城市的軟實力。
在充分分析發(fā)展優(yōu)勢的同時，也要看到汕頭城市發(fā)展瓶頸。一是經(jīng)濟堆頭不大，產(chǎn)業(yè)輻射帶動力不強。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的15.58%，產(chǎn)業(yè)層次偏低，結(jié)構(gòu)還不合理。三是資源和環(huán)境壓力不斷加大，汕頭人口密度為2408人／平方公里，人口占全國的3.7‰，土地占全國的0.2‰，人多地少的矛盾尤為突出，發(fā)展空間受到極大限制。四是城市集聚輻射功能不強，每萬人高速公路密度僅為廣東省的33%，鐵路通車里程僅為廣東省的0.9%，未能體現(xiàn)出區(qū)域中心城市的交通樞紐地位和作用。
四、城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略
站在歷史發(fā)展的新起點，新一屆汕頭市委、市政府用世界眼光和戰(zhàn)略思維在更高層次上謀劃未來發(fā)展，提出城市新的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，并因應(yīng)形勢發(fā)展不斷地加以豐富、深化和完善。即堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，按照廣東省委、省政府的戰(zhàn)略部署和“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的總體要求，搶抓國家實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要和加快建設(shè)海西經(jīng)濟區(qū)的重要機遇，大力實施可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)強市、以港興市、開放帶動和自主創(chuàng)新五大發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入珠三角改革發(fā)展、主動融入粵港澳緊密合作、主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，加快構(gòu)筑新興制造業(yè)、臨港工業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)四個基地，打造區(qū)域交通航運、新型工業(yè)、綜合服務(wù)和科教文化四個中心，建設(shè)區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市。具體目標是，在前三年完成打基礎(chǔ)階段性目標基礎(chǔ)上，到2011年GDP比2006年翻一番，達到1400億元，實現(xiàn)大變化；到2016年GDP在2011年的基礎(chǔ)上再翻一番，達到3000億元以上，實現(xiàn)大發(fā)展。使汕頭成為新時期最開放、最具活力、最宜居住創(chuàng)業(yè)的城市之一，成為敢闖敢試、先行先試、經(jīng)濟繁榮、法制完善、環(huán)境優(yōu)美、僑鄉(xiāng)特色明顯、人民安居樂業(yè)的經(jīng)濟特區(qū)，成為實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。
五、城市化發(fā)展策略
汕頭市委、市政府從汕頭的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要出發(fā)，深刻把握和認識始終堅持解放思想的重要意義，將解放思想與落實科學發(fā)展觀有機結(jié)合，把進一步解放思想、開拓創(chuàng)新作為加快汕頭未來發(fā)展的基本保障和動力源泉，致力探索推動科學發(fā)展的模式和機制，走出一條有自身特色的科學發(fā)展之路。
(一)規(guī)劃建設(shè)三大經(jīng)濟帶，拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升城市和產(chǎn)業(yè)集聚功能。
汕頭規(guī)劃建設(shè)東部城市經(jīng)濟帶、工業(yè)經(jīng)濟帶和生態(tài)經(jīng)濟帶三大經(jīng)濟帶，是破解汕頭城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展難題，突破土地制約瓶頸，提高汕頭城市和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的戰(zhàn)略舉措。其戰(zhàn)略構(gòu)想從2003年開始提出，經(jīng)過多年鍥而不舍的努力，發(fā)展思路和規(guī)劃布局不斷完善和提高，最終形成市委、市政府的決策付諸實施。東部城市經(jīng)濟帶全長12公里，以河口整治為切入點，以海堤建設(shè)為重點，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)工程，建設(shè)百年一遇標準的防洪大堤，堤路結(jié)合，建設(shè)高標準的市政大道和亮麗的海濱景觀帶。用兩年時間圍海造地24平方公里，建設(shè)成為汕頭新的中央商務(wù)區(qū)，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟，打造世界有名、全國一流的生態(tài)型海濱新城。工業(yè)經(jīng)濟帶依托廣澳港區(qū)、潮陽港區(qū)和保稅區(qū)，全長32公里，規(guī)劃面積118平方公里。重點建設(shè)廣東省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、汕頭臺灣產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、華僑投資園區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臨港工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，將建成現(xiàn)代化濱海工業(yè)新城。生態(tài)經(jīng)濟帶長60公里，規(guī)劃面積388平方公里，是集生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、濕地保護區(qū)、高新技術(shù)科教園區(qū)、都市生態(tài)旅游和南濱商務(wù)區(qū)為一體的綠色生態(tài)經(jīng)濟走廊。三大經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設(shè)，清晰勾勒出一個大汕頭城市發(fā)展格局。
(二)充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，做大做強港口經(jīng)濟，建設(shè)東南沿海現(xiàn)代化億噸深水大港。
汕頭市委、市政府用世界眼光和戰(zhàn)略思維加快大港口建設(shè)，變港口資源的潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢。在鞏固發(fā)展珠池港區(qū)的基礎(chǔ)上，把廣澳港區(qū)建設(shè)作為重中之重，專門成立了建港指揮部加大開發(fā)建設(shè)力度。目前，已建成2個5萬噸級碼頭，一批5萬噸級石化碼頭、10萬噸級集裝箱碼頭正在加快推進，30萬噸級原油碼頭也在加快前期工作。海門港區(qū)已建成7萬噸煤碼頭，15萬噸級煤碼頭和粵東煤炭中轉(zhuǎn)基地建設(shè)積極推進。南澳跨海大橋已經(jīng)開工建設(shè)，2011年建成通車，汕頭正在超前謀劃建設(shè)南澳深水大港。與此同時，疏港大道正在加緊建設(shè)，連接廣梅汕鐵路、廈深鐵路的疏港鐵路也在加快推進，以大港口為支撐的集疏運交通運輸體系正在加快形成。汕頭市委、市政府力爭用5－8年的時間，把汕頭港打造成綜合性、外向型、現(xiàn)代化的東南沿海億噸深水大港，建成面向全國、通向世界的航運大通道。
(三)切實擦亮特區(qū)牌子，增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)。
站在新的歷史起點上，汕頭認識到要擦亮特區(qū)牌子，增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，關(guān)鍵在于用好特區(qū)先行先試試驗權(quán)，因而緊緊抓住國家擴大對臺交流合作和支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要機遇，率先在廣東省開通對臺海上貨運和包船旅游直航，推動對臺經(jīng)貿(mào)發(fā)展取得歷史性突破。當前汕頭正在乘勢而上，發(fā)揮特區(qū)和對臺優(yōu)勢，在廣東省率先建設(shè)粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)。研究出臺推進汕臺經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)對接的優(yōu)惠措施，加快推進南山灣汕臺產(chǎn)業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和臺灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，大力開展對臺招商引資，引進臺灣先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動汕臺經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階。隨著粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)的強力推進，廣澳港區(qū)一級口岸通過國家驗收，汕頭機場對外籍飛機開放，汕頭對外開放的廣度和深度將不斷得到深化和拓展。
(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市發(fā)展功能，提高城市競爭力。
汕頭市委、市政府著眼于提升城市功能和綜合實力，規(guī)劃建設(shè)一批重大功能性、樞紐型的基礎(chǔ)設(shè)施，以新一輪基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)推動新一輪大發(fā)展。單機容量全國第二的華能海門電廠1、2號機組上網(wǎng)發(fā)電后，3、4號機組準備上馬建設(shè)。廈深鐵路汕頭段、疏港鐵路、蘇埃灣過海隧道和汕揭高速公路汕頭段等一批重大交通項目，引韓供水工程、市政道路、污水處理、排污管網(wǎng)、綠化美化、燈光工程等一批涉及民生民安設(shè)施加快推進。通過加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、能源資源保障體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化投資環(huán)境，提升城市功能，吸引要素資源向汕頭聚集，不斷夯實加快汕頭發(fā)展的基礎(chǔ)。
(五)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，凝聚發(fā)展動力。
汕頭市委、市政府遵循城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以擴大城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高城市和產(chǎn)業(yè)聚集，加快城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施園區(qū)帶動經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，把加快園區(qū)建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)集聚作為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的動力。切實加強園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大手筆推進一批園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟逐漸成為新的經(jīng)濟增長極。當前主要做大做強保稅區(qū)和高新園區(qū)，加快工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵原有工業(yè)園區(qū)進行二次開發(fā)，提高容積率和密度，提高投入產(chǎn)出比。將大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是利用港口優(yōu)勢和發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以園區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展實現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，以工業(yè)化促進城市化，帶動汕頭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(六)完善文化核心，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)最宜居住創(chuàng)業(yè)城鄉(xiāng)。
汕頭依山傍海，三江匯聚，冬無嚴寒，夏無酷暑，是北回歸線的一顆璀璨明珠，是一座適宜居住創(chuàng)業(yè)的海濱城市。生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)美是汕頭的重要名片。保護好這張名片，提升文化軟實力，就能增強城市綜合競爭力。汕頭市委、市政府把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，處理好加快發(fā)展和保護環(huán)境的關(guān)系，加強對海洋、沿海沿江岸線、濕地和紅樹林等生態(tài)資源的保護，建設(shè)具有海灣特色的城市綠色生態(tài)體系和綠化景觀體系，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。結(jié)合實際對城市的內(nèi)涵文化進行整合，充分彰顯汕頭的“潮、山、海、僑、特”等地方特色，充分展現(xiàn)兼具內(nèi)外海灣特色的濱海城市的獨特魅力。發(fā)揮“海濱鄒魯、美食之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，打造潮文化、僑文化、民俗文化及美食文化等特色鮮明的濱海旅游品牌，建設(shè)現(xiàn)代化濱海旅游名城。
