張國棟 ：城市化進程應量質并重
時間：2012-11-13 10:03:20
來源：山西日報 作者：張國棟
中國科學院近日發(fā)布了50個內地城市的新型城市化水平指數(shù)，數(shù)據(jù)表明，我國內地城市化率突破了50%，達到51.3%，這意味著我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城市化進入關鍵發(fā)展階段。
報告同時指出了中國城市化進程中的5大戰(zhàn)略性不足：一是在世界格局中，明顯滯后于工業(yè)化所對應的非匹配；二是明顯地表達出土地城市化快于人口城市化的非規(guī)整；三是亟須克服“城市和農(nóng)村、戶籍人口與常住人口”的非公平；四是偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價，呈現(xiàn)出粗放式生產(chǎn)的非集約；五是必須解決如何進入現(xiàn)代管理制度、消除城市病的非成熟。這說明，就目前而言，中國內地城市化率盡管在數(shù)量上突破50%，但質量仍有待提高。
事實上，光有速度、沒有質量的不平衡的城市化，在國際經(jīng)驗中曾有深刻教訓。巴西近幾十年經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村人口大批量向城市遷移，2000年城市化率已達81.2%。但巴西的城市化沒有和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，結果“空城計”不斷上演，大量的農(nóng)村人口流向貧民窟，沒有正規(guī)就業(yè)。這正是城市化脫離實體經(jīng)濟、沒有產(chǎn)業(yè)支撐的典型案例。
城市化不是簡單地把攤子鋪大、樓房蓋高。當前城市化質量偏低，關鍵還在于農(nóng)民工雖然進了城市，但橫亙于這個群體與城市居民間的傳統(tǒng)壁壘并未打破。在享受政府的公共服務方面，農(nóng)民工未能獲得平等的權利。
提高城市化質量是一個系統(tǒng)工程，也是一個漸進工程。大量農(nóng)民工的半城市化性質，對未來的城市化具有雙向影響：這部分人可以成為加快城市化的因素，也可以成為降低城市化的因素。改善城市布局，改變城市化進程中的思維模式，是當前必須正視的一個難題。
武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授簡新華指出，中國現(xiàn)在需要積極推進的不是產(chǎn)生各種 “城市病”和“農(nóng)村病”的“半城市化”。在城市化率超過50%以后，重點更應是質量提升這，正是可持續(xù)發(fā)展觀在城市化進程中的應有體現(xiàn)。
張國棟
