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2025年09月03日
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《經(jīng)濟參考報》記者12日從權(quán)威專家處獨家獲悉，工信部等相關(guān)部委正在加速推進民資進入電信業(yè)的試點方案出臺。目前，已基本完成了包括整體方案框架和具體實施細則在內(nèi)的一整套方案；隨后，將提交相關(guān)部委、專家和利益方征求意見，對方案進行進一步修改、完善后，將擇機推出。
今年7月，工信部通信發(fā)展司司長張峰在國新辦新聞發(fā)布會上曾公開表示，工信部正在制定民資進入電信業(yè)的試點方案，并有望在近期出臺。發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹說，此前工信部電信專家委員會舉辦的季度峰會上，相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)就民資進入電信業(yè)具體的開放方式、路徑、資本市場配套和監(jiān)管等一系列問題進行了研討。他指出，民資進入增值電信服務(wù)等領(lǐng)域，將是大勢所趨。
工信部在今年6月份出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵民間資本進一步進入電信業(yè)的八個領(lǐng)域，其中包括鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點；鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)等。
上述專家介紹，將出臺的試點方案會進一步細化民資進入電信業(yè)的方式和路徑，除此之外，還將逐步試點允許民資進入具體電信業(yè)務(wù)，以及規(guī)定民資的相應(yīng)資質(zhì)。據(jù)悉，接入網(wǎng)、移動通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，以及增值電信業(yè)務(wù)中的部分業(yè)務(wù)將首先向民資放開。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，接入網(wǎng)、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)均是通過租用運營商網(wǎng)絡(luò)或設(shè)備，向用戶提供各類電信服務(wù)。例如，像目前國外電信行業(yè)較為流行的各類視頻點播、低價或免費撥打國際長途等業(yè)務(wù)就屬于這一范疇。目前，上述三項業(yè)務(wù)在國內(nèi)均在一定程度上允許民資經(jīng)營，但多數(shù)需要通過和運營商合作的方式。而試點方案則會對民資進一步放開，允許民資在支付一定網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備租用費用后，獨立運營上述業(yè)務(wù)。
曾在英國O 2等電信公司擔(dān)任客戶經(jīng)理多年的倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院國際商業(yè)管理專業(yè)博士鄧宣告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據(jù)歐美等國電信業(yè)發(fā)展的經(jīng)營，一旦接入網(wǎng)、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)向民資開放，電信市場上將出現(xiàn)種類豐富的各種新服務(wù)，例如在歐美各國非常流行的低價甚至免費撥打電話的服務(wù)等，這將促進電信業(yè)競爭，拓展出全新的市場，并使得消費者從中受益。鄧宣認為，根據(jù)歐美經(jīng)驗，如果民資能夠獲得獨立運營上述業(yè)務(wù)的資質(zhì)，市場上將迅速出現(xiàn)低價通話業(yè)務(wù)服務(wù)，像歐美地區(qū)流行的“1分錢打國際長途”“非高峰期通話免費”等業(yè)務(wù)將會在國內(nèi)市場出現(xiàn)。
鄧宣舉例說，在英國一家民營公司推出名為“Savers Card”的電話卡，面值10英鎊可以撥打國際長途1000分鐘，平均1分鐘1便士(100便士等于1英鎊)，而面值20英鎊的電話卡，則可以撥打國際長途2500分鐘，平均1分鐘0.8便士；除此之外，還有很多電信服務(wù)商，推出在非高峰時間或者周末免費撥打電話或手機的服務(wù)，以及“Stop theclock”的服務(wù)，即用戶撥打電話或手機，如果通話時間超過3分鐘，不管多長時間，都只收3分鐘的通話費用。
有業(yè)內(nèi)人士表示，“1分鐘打長途”“免費打手機”等電信服務(wù)并非夢想。IT業(yè)資深分析師王一江告訴《經(jīng)濟參考報》記者，如果允許民資運營這些業(yè)務(wù)，其成本為租用電信運營商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費用，屬于固定成本，只要能收回成本，提供相應(yīng)服務(wù)的廠商，可以以遠低于目前運營商的資費標準，向用戶提供服務(wù)，根據(jù)國外經(jīng)驗，即便是1分錢1分鐘的通話資費，只要有一定的用戶，廠商仍能盈利。
中興通訊研究部研究員邱昊在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，如果上述領(lǐng)域向民資開放，將催生出更為多樣和靈活的電信服務(wù)，新的市場也將不斷擴大。屆時，不但電信業(yè)將呈現(xiàn)出更為健康的競爭格局，產(chǎn)業(yè)鏈也將更為豐富和完善，眾多電信設(shè)備制造商，也將因此受益。
不過，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于民資進入上述領(lǐng)域，業(yè)界仍存在比較大的爭議。中國聯(lián)通一位增值業(yè)務(wù)部門負責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前民資運營電信增值業(yè)務(wù)均是和運營商合作，一旦可以自由運營，將產(chǎn)生難以想象的監(jiān)管難題“如果有人從運營商這里租用設(shè)備和服務(wù)器，再多次轉(zhuǎn)租給他人，就有可能給電信詐騙，以及色情網(wǎng)站等非法活動提供可乘之機。”在采訪中，中國移動和中國電信的相關(guān)人士也表達了同樣的擔(dān)憂。
對于這些擔(dān)憂，外界普遍認為，運營商之所以持反對態(tài)度，是因為一旦有關(guān)業(yè)務(wù)向民資開放，將使民資在部分電信業(yè)務(wù)上獲得一定的定價權(quán)，并引發(fā)新一輪電信資費下調(diào)，這將對目前運營商的收入和壟斷地位造成沖擊“盡管運營商的擔(dān)憂有一定的道理，但這些問題可以通過加強監(jiān)管、立法等手段解決。”王一江說。對此，史煒也表示，應(yīng)該加快民資進入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)制定，沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。（記者 侯云龍）
