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2025年07月19日
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城鎮(zhèn)化近來成為市場關(guān)注的熱點(diǎn)話題。分析人士認(rèn)為，中國人均GDP已達(dá)5000美元，且面臨不小的發(fā)展困境，要想順利越過“中等收入陷阱”，需要新一輪“城鎮(zhèn)化”來創(chuàng)造新需求。不過與此前不同的是，本輪城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目標(biāo)將不再追求規(guī)模和速度，而是質(zhì)量和效率，可以說城鎮(zhèn)化進(jìn)入“精裝修”階段。
中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，基本上是以城鎮(zhèn)化為最大特征。從1978年到2011年，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的復(fù)合增長率近10%，同期城鎮(zhèn)化率由17.9%升至51.3%。應(yīng)該說，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之間互為因果。改革開放的過程，正是城市形成和范圍擴(kuò)張的過程，也是生產(chǎn)要素和商品打破壁壘自由流動(dòng)、聚集，并形成全國統(tǒng)一市場體系的過程。得益于城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，企業(yè)享受到較低的資金和勞動(dòng)力成本，以及更長的產(chǎn)品生命周期，通過不斷滿足巨大的國內(nèi)外需求，實(shí)現(xiàn)高速增長。
分析人士認(rèn)為，未來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，是我國突破“中等收入陷阱”的重要途徑。從國外經(jīng)驗(yàn)看，70%定義為高度城鎮(zhèn)化，以2011年51.3%為基數(shù)，我國還有20多個(gè)百分點(diǎn)的加速和深化空間。不過，50%以后進(jìn)入的是城鎮(zhèn)化后半程，圍繞更智能和更人性的宗旨，目標(biāo)是高質(zhì)量和高效率，這不同以往追求規(guī)模和速度的政策思路。
首先是向中西部傾斜，推動(dòng)城市群興起。目前我國東中西城鎮(zhèn)化率差異顯著，呈現(xiàn)階梯性特征，因此中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還有巨大提升空間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來國務(wù)院批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃16個(gè)，其中較多定位于中西部地區(qū)的城市圈，包括廣西北部灣、長株潭、關(guān)中-天水、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等。依靠城市圈內(nèi)增長及帶來的擴(kuò)散和溢出效應(yīng)，東中西部的城鎮(zhèn)化率還將進(jìn)一步提升，且差距不斷收窄。
其次，積極挖掘現(xiàn)有中小城市的發(fā)展?jié)摿?，將有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣域和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。從產(chǎn)業(yè)上看，城鎮(zhèn)化率50%以上的東部地區(qū)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而50%以下為主的中西部則繼續(xù)工業(yè)化，著力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。
再次，發(fā)展更智能和更人性的城市。其中包括，有效的城市治理制度，廣泛收集居民需求并及時(shí)作出響應(yīng)，同時(shí)有能力發(fā)揮民營企業(yè)和社會(huì)組織的作用；完善土地制度，加強(qiáng)城市土地規(guī)劃，構(gòu)建多樣化的功能區(qū)域，根據(jù)居民需求變化作出開放式的調(diào)整；發(fā)展綠色、低碳的生產(chǎn)、運(yùn)輸和生活方式，積極倡導(dǎo)和采用此類工具，提高能源循環(huán)再利用率；盡可能地孕育和形成知識(shí)創(chuàng)新中心，并加強(qiáng)與實(shí)際產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)系。
城鎮(zhèn)化走向精細(xì)化，投資結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重要變化。參照日本1955年以后的經(jīng)驗(yàn)看，傳統(tǒng)制造業(yè)投資增速將繼續(xù)下降，基建投資在城鎮(zhèn)化率到達(dá)70%之前仍可以緩慢上升，但結(jié)構(gòu)上，鐵路和港口投資占比逐漸下降，代之以城市軌道、航空、廢棄物處理、生態(tài)建設(shè)、管道鋪設(shè)以及保障房。對(duì)于中國而言，除了以上方面，包括交通、建筑和醫(yī)療服務(wù)的智能化等諸多領(lǐng)域，投資空間非常廣闊，資本市場上的相應(yīng)投資機(jī)會(huì)也相當(dāng)豐富?！ 踔凶C證券研究中心 曹水水
