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2025年09月02日
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城鎮(zhèn)化近來成為市場關注的熱點話題。分析人士認為，中國人均GDP已達5000美元，且面臨不小的發(fā)展困境，要想順利越過“中等收入陷阱”，需要新一輪“城鎮(zhèn)化”來創(chuàng)造新需求。不過與此前不同的是，本輪城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目標將不再追求規(guī)模和速度，而是質(zhì)量和效率，可以說城鎮(zhèn)化進入“精裝修”階段。
中國經(jīng)濟的高速增長，基本上是以城鎮(zhèn)化為最大特征。從1978年到2011年，中國經(jīng)濟規(guī)模的復合增長率近10%，同期城鎮(zhèn)化率由17.9%升至51.3%。應該說，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟高速發(fā)展之間互為因果。改革開放的過程，正是城市形成和范圍擴張的過程，也是生產(chǎn)要素和商品打破壁壘自由流動、聚集，并形成全國統(tǒng)一市場體系的過程。得益于城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，企業(yè)享受到較低的資金和勞動力成本，以及更長的產(chǎn)品生命周期，通過不斷滿足巨大的國內(nèi)外需求，實現(xiàn)高速增長。
分析人士認為，未來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，是我國突破“中等收入陷阱”的重要途徑。從國外經(jīng)驗看，70%定義為高度城鎮(zhèn)化，以2011年51.3%為基數(shù)，我國還有20多個百分點的加速和深化空間。不過，50%以后進入的是城鎮(zhèn)化后半程，圍繞更智能和更人性的宗旨，目標是高質(zhì)量和高效率，這不同以往追求規(guī)模和速度的政策思路。
首先是向中西部傾斜，推動城市群興起。目前我國東中西城鎮(zhèn)化率差異顯著，呈現(xiàn)階梯性特征，因此中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還有巨大提升空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來國務院批復的區(qū)域規(guī)劃16個，其中較多定位于中西部地區(qū)的城市圈，包括廣西北部灣、長株潭、關中-天水、成渝經(jīng)濟區(qū)等。依靠城市圈內(nèi)增長及帶來的擴散和溢出效應，東中西部的城鎮(zhèn)化率還將進一步提升，且差距不斷收窄。
其次，積極挖掘現(xiàn)有中小城市的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒂袟l件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣域和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。從產(chǎn)業(yè)上看，城鎮(zhèn)化率50%以上的東部地區(qū)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而50%以下為主的中西部則繼續(xù)工業(yè)化，著力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。
再次，發(fā)展更智能和更人性的城市。其中包括，有效的城市治理制度，廣泛收集居民需求并及時作出響應，同時有能力發(fā)揮民營企業(yè)和社會組織的作用；完善土地制度，加強城市土地規(guī)劃，構建多樣化的功能區(qū)域，根據(jù)居民需求變化作出開放式的調(diào)整；發(fā)展綠色、低碳的生產(chǎn)、運輸和生活方式，積極倡導和采用此類工具，提高能源循環(huán)再利用率；盡可能地孕育和形成知識創(chuàng)新中心，并加強與實際產(chǎn)業(yè)應用的關系。
城鎮(zhèn)化走向精細化，投資結構也將發(fā)生重要變化。參照日本1955年以后的經(jīng)驗看，傳統(tǒng)制造業(yè)投資增速將繼續(xù)下降，基建投資在城鎮(zhèn)化率到達70%之前仍可以緩慢上升，但結構上，鐵路和港口投資占比逐漸下降，代之以城市軌道、航空、廢棄物處理、生態(tài)建設、管道鋪設以及保障房。對于中國而言，除了以上方面，包括交通、建筑和醫(yī)療服務的智能化等諸多領域，投資空間非常廣闊，資本市場上的相應投資機會也相當豐富。 □中證證券研究中心 曹水水
