賀鏗：新農(nóng)村建設(shè)要汲取國際經(jīng)驗(yàn)
時(shí)間：2012-11-16 12:52:00
今天，就三個(gè)方面問題談?wù)効捶?，一是兩區(qū)三化的關(guān)系；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題；三是關(guān)于城市化必須重心向下的問題。
一、兩區(qū)三化的關(guān)系
德州兩區(qū)同建發(fā)展勢(shì)頭很好，有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、提升、推廣。這里面涉及兩個(gè)很重要的概念，一是兩區(qū)同建，另一個(gè)是三化，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化。通過兩區(qū)同建促進(jìn)三化，這個(gè)創(chuàng)意非常好，四年不到的時(shí)間，取得了很重要的成績(jī)，在全國非常具有代表意義。
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然是兩區(qū)同建，但總結(jié)分析兩區(qū)（居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）關(guān)系，園區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)，沒有園區(qū)就不可能有真正的社區(qū)。沒有園區(qū)的發(fā)展，就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正富裕，社區(qū)建設(shè)就不可能有真正的物質(zhì)基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式很多，德州是一種模式,即:公司+農(nóng)戶+基地，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與社區(qū)的連接，融資問題有保證，農(nóng)產(chǎn)品有固定銷路。缺點(diǎn)是農(nóng)戶受公司約束，農(nóng)戶的命運(yùn)、成敗在很大程度上決定于公司，可以說一榮俱榮、一衰俱衰。對(duì)這種模式要慎重。另一種模式是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)+農(nóng)戶。前不久到湖南衡陽調(diào)研，該縣安邦公司運(yùn)作的是社會(huì)化服務(wù)+農(nóng)戶模式。安邦公司通過市場(chǎng)化運(yùn)作、股份制改造，由縣農(nóng)資公司轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，通過對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行深入調(diào)查，提供相應(yīng)的服務(wù)。現(xiàn)在，公司不僅從事育種、耕地、收割、農(nóng)藥噴灑等業(yè)務(wù)，還研究生物化農(nóng)藥，向有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。他們?cè)谌珖泻脦讉€(gè)分公司，專門做科技服務(wù)工作，服務(wù)方式就是春耕前與農(nóng)戶溝通了解，需要什么樣的服務(wù)，就簽訂什么樣的合同。這種形式不僅解決了青壯年勞力外出打工，農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力不足的問題，而且促使農(nóng)業(yè)科技程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化程度大大提高，我認(rèn)為這種模式是有生命力的。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體來看，應(yīng)該說，農(nóng)戶是基礎(chǔ)單位。美國這么發(fā)達(dá)的國家，也是一個(gè)農(nóng)戶承包150—200公頃土地，單靠一家兩個(gè)勞動(dòng)力只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的田間管理，有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是依靠社會(huì)化服務(wù)體系來完成。綜合美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家情況看，農(nóng)業(yè)要達(dá)到高效率、現(xiàn)代化，要借以強(qiáng)有力的社會(huì)化服務(wù)體系，根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)營管理提供各種各樣的服務(wù)。我國也必然是這樣。前年在北大荒考察，他們的農(nóng)業(yè)也是震撼人心。一個(gè)農(nóng)戶承包150畝水稻田，一年凈收入15萬-20萬元，水稻產(chǎn)量1800斤左右，高的 2000斤。農(nóng)民開車到田間管理，耕種、收割都有專門的市場(chǎng)化公司。有農(nóng)戶擁有5臺(tái)美國產(chǎn)大型拖拉機(jī)，每臺(tái)幾百萬，政府給予貸款，經(jīng)營三年后可收回70% 的成本。有了病蟲害，一個(gè)電話，科技人員就來了。這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向、中國農(nóng)村發(fā)展的方向。
二是堅(jiān)持三化協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化也實(shí)現(xiàn)不了。只有農(nóng)業(yè)效率提高了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸推進(jìn)了，才有更多的剩余勞動(dòng)力。只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能為剩余勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位。去年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.7%，今年超過了50%，但這不是真正的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槲覈?.63億城市流動(dòng)人口，他們沒有穩(wěn)定的工作崗位，沒有穩(wěn)定的居所。我們這些年的發(fā)展，成績(jī)是主要的，但問題也不少。幾億農(nóng)民在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)打工，一到春節(jié)，回家一票難求，這么多人在這么大的范圍內(nèi)流動(dòng)是不行的，必須就近安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市化。這些都是城市化過程中必須要考慮的問題。
三是政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。兩區(qū)同建促進(jìn)三化是一個(gè)非常好的理念，要把這五者的關(guān)系處理得恰如其分。政府的責(zé)任是搞好規(guī)劃，培育市場(chǎng)，加強(qiáng)服務(wù)，積極引導(dǎo)，促進(jìn)兩區(qū)同建，實(shí)現(xiàn)三化。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，由GDP轉(zhuǎn)到民生問題上來。只要老百姓的收入提高了，GDP就不用操心，一定會(huì)帶動(dòng)起來的。這些年，我們正好相反，把GDP看得太重，民生問題反而淡漠了，所以才有社會(huì)不穩(wěn)定的問題。所以，民生問題必須擺在第一位。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題
城市化是國家現(xiàn)代化的標(biāo)志，但是沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)城市化，吃飯、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等都是問題。美國1920年，一個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，只能供養(yǎng)4 個(gè)人，當(dāng)時(shí)美國農(nóng)業(yè)人口占30%以上，也就是說城市化率1920年不到70%。1972年，一個(gè)農(nóng)民可以供養(yǎng)52個(gè)人，現(xiàn)在美國農(nóng)業(yè)人口不到3%。我國的城市化問題和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題迫在眉睫，小平同志在世的時(shí)候有個(gè)規(guī)劃，2050年中國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這么多農(nóng)業(yè)人口，怎么達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平？韓國、中國臺(tái)灣地區(qū)屬于中等發(fā)達(dá)國家水平，十年前韓國和臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)人口占比都是12.5%。今年臺(tái)灣農(nóng)業(yè)人口占8.7%。要將我國農(nóng)業(yè)人口降低到中等發(fā)達(dá)國家水平，還有非常多的工作要做。按現(xiàn)在的人口增長(zhǎng)情況，到2050年，每年至少要轉(zhuǎn)移1600萬農(nóng)業(yè)人口到城市，這樣到2050年大概在20%以下，接近所謂的中等發(fā)達(dá)國家水平。這1600萬人口的工作崗位、居住問題不是小事情。因此，農(nóng)業(yè)必須加速現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造出更多的非農(nóng)就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化。社會(huì)化就是社會(huì)化服務(wù)體系，這需要下大力氣去摸索、去建設(shè)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件是土地流轉(zhuǎn)，土地不流轉(zhuǎn)，搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是不可能的。上世紀(jì)五十年代土地改革后，我們是“三四畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”。但不能老是這種模式，所以就有了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了沒有飯吃到吃飽飯的問題。承包到這種程度還不行，還要繼續(xù)向前推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。前幾年中央專門出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決定，其中最根本的就是依法有償自愿流轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)民土地問題，這些年在城市化過程中，資金主要靠土地財(cái)政，實(shí)質(zhì)是剝奪農(nóng)民的利益，讓很多人成為三無農(nóng)民，留下了很多問題。因此，土地流轉(zhuǎn)，一定要堅(jiān)持中央確定的依法有償自愿原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。
三、城市化必須重心向下
一是城市化必須重心向下。現(xiàn)在的城市化主要是大城市化，最小也是中城市化，片面地覺得大城市圈有很大的輻射作用。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)吸收歐美城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能片面地搞城市圈、城市帶，要重心向下發(fā)展小城鎮(zhèn)。一二百年前，工業(yè)革命從英國開始，倫敦膨脹，污染嚴(yán)重，出現(xiàn)許多問題。后來，英國提出發(fā)展小城鎮(zhèn)，搞得相當(dāng)好。美國紐約等東部大城市膨脹迅速，也很快意識(shí)到這個(gè)問題，于是向外圍發(fā)展，重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，從而出現(xiàn)了中心城市人口流失的問題。從1970年到 1980年十年當(dāng)中，中心城市有近20%多的人口流失。日本東京、京都也是這樣。日本當(dāng)時(shí)承辦冬奧會(huì)就是一個(gè)小鎮(zhèn)承辦的，主要的財(cái)力除國家撥款，也是這個(gè)小鎮(zhèn)承擔(dān)的。相比較，中國哈爾濱舉辦冬奧會(huì)就辦得很艱難，可以說舉黑龍江全省之力。所以，歐美城市化的過程，避免了大城市化。中國的城市化也要重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，避免人口過度集中，這帶來的城市病問題很多。
二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。日本是這么做的，德州也是這樣做的。我簡(jiǎn)單談?wù)勅毡驹谶@方面的經(jīng)驗(yàn)做法。日本1955年12月底提出新農(nóng)村建設(shè)的理論，前后進(jìn)行了30年，經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段1955-1962年七年時(shí)間，日本在全國選擇了4585個(gè)有規(guī)模的村，900-1000戶的村重點(diǎn)建設(shè)，小的不管，平均每個(gè)村籌資1000萬日元。其中，40%是政府補(bǔ)貼，60%是通過村籌、金融融資等辦法。戰(zhàn)后日本的農(nóng)業(yè)非常薄弱，農(nóng)產(chǎn)品匱乏，農(nóng)民收入很低，所以，這一階段以振興產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。七年的建設(shè)使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了47%，農(nóng)戶每年純收入也相應(yīng)增長(zhǎng)了47%。這一階段的主要問題是解決農(nóng)業(yè)的問題和農(nóng)產(chǎn)品不足的問題，暴露出來的問題也挺多。日本人辦事沒有我們這么著急，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)用了五年時(shí)間。1967-1979年共 13年實(shí)行第二階段。這個(gè)階段突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的增加產(chǎn)量，提高農(nóng)民的收入，而是抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這個(gè)階段，政府補(bǔ)貼每村9000萬日元，再由國家農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款2000萬日元。70年代初，日本基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、化肥化、水利化和良種化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了177.6%，農(nóng)民人均收入在 1973年超越了城市居民收入，1979年農(nóng)戶平均純收入達(dá)到3313萬日元，比城市工薪家庭收入平均高出12.7%。第三階段，從20世紀(jì)70年代末開始，這階段新農(nóng)村建設(shè)又叫做“造村運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能建設(shè)，把青壯年盡可能留在原地，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)時(shí)期制定了幾部重要的法律：農(nóng)業(yè)地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法、新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法、地區(qū)中心小城鎮(zhèn)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)設(shè)施重新布局促進(jìn)法，吸引城市的工商產(chǎn)業(yè)延伸到農(nóng)村，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)過去的村變成城市功能齊全的鎮(zhèn)（小城市），這樣就使得日本的單位面積上的人口比我們不少，但資源更匱乏。日本通過一系列的政策，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，使農(nóng)村成為一個(gè)適合人居住又有就業(yè)的好地方，這值得我們借鑒。
希望德州結(jié)合自己的實(shí)際，總結(jié)自己的工作，吸收借鑒外部的經(jīng)驗(yàn)、做法，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，真正地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化的國家、現(xiàn)代化德州實(shí)現(xiàn)全面小康而努力。
