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2025年07月19日
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梁瑜:改革征地制度 農(nóng)民才能共享城市化成果
時(shí)間:2012-11-16 13:06:11  來源:新華網(wǎng) 

    十八大報(bào)告指出,“改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”,“要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”,“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。新華社稱,將“改革征地制度”寫入黨代會(huì)報(bào)告尚屬首次,這預(yù)示著中共將以前所未有的力度保護(hù)農(nóng)民利益,解決農(nóng)村目前上訪量最集中的土地問題。(11月14日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

    土地是農(nóng)民的“命根子”,是農(nóng)民收入和財(cái)富的主要來源,同時(shí),它也是城市化進(jìn)程離不開的生產(chǎn)要素。在現(xiàn)行征地制度下,城市化成本降低、進(jìn)程加快,但是廣大失地農(nóng)民并未從中嘗到多少甜頭,有的甚至成了城市化的“犧牲品”。

    目前,農(nóng)村土地屬于集體所有,廣大農(nóng)民只有使用權(quán)、沒有產(chǎn)權(quán)。在GDP崇拜和巨額土地出讓金的誘惑下,一些地方政府往往會(huì)以“公共用地”為名將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有。這樣,地方政府從農(nóng)民手中低價(jià)購(gòu)得土地,轉(zhuǎn)手以高價(jià)賣給房地產(chǎn)開發(fā)商,開發(fā)商再以更高價(jià)格將房子賣給市民。地方政府和開發(fā)商賺得盆缽滿貫,但失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償卻非常有限,并不能滿足他們?nèi)蘸蟮?a title="生活" >生活所需。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示,征地之后土地增值部分的收益分配中,投資者占40%-50%,政府拿走20%-30%,村級(jí)組織留下25%-30%,而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款,只占整個(gè)土地增值收益的5%-10%。

    失地農(nóng)民獲得的土地收益有限,而且往往是“一次性補(bǔ)償”,為了生活,大多數(shù)不得不背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工。

    在城市中,因文化水平不高、技能不足,失地農(nóng)民一般只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。他們?yōu)槌鞘谢ㄔO(shè)貢獻(xiàn)了廉價(jià)的勞動(dòng)成本,但又因戶籍制度被城市拒之門外,他們無法與城市人享有同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障。他們身處城鄉(xiāng)夾縫中,甚至被戲稱為“三無人員”(種田無地、就業(yè)無崗、保障無份)。很顯然,我國(guó)的土地城市化遠(yuǎn)大于人口城市化,也有專家表示,我國(guó)的城市化是“偽城市化”。目前城市化率名義上超過50%,但實(shí)際卻只有30%,還有2.6億人在城市里沒有房子也買不起房。

    農(nóng)民為城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)土地、廉價(jià)的勞動(dòng)力,卻沒有分享到城市化的成果,這不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也危及社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家信訪局的統(tǒng)計(jì),群體性上訪事件60%與土地有關(guān)。土地糾紛已經(jīng)成為稅費(fèi)改革后農(nóng)民上訪的頭號(hào)焦點(diǎn),占社會(huì)上訪總量的40%,其中征地補(bǔ)償糾紛又占到土地糾紛的84.7%,每年因?yàn)檎鞯夭疬w引發(fā)的糾紛在400萬件左右。

    十八大報(bào)告提出“改革征地制度”,強(qiáng)調(diào)“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”,可以看出對(duì)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù),我們也希冀未來隨著戶籍壁壘的破除,他們能真正融入城市,促使我國(guó)實(shí)現(xiàn)“真正的城市化”。(梁瑜)

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