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2025年07月18日
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湖北省正在謀求國家對長江中游城市群的擴容。
11月12日，《中國經(jīng)營報》記者從湖北省發(fā)改委獨家獲悉，湖北省已向國家發(fā)改委提交了《關(guān)于加快推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)的請示》(下稱《請示》)，“希望得到國家進(jìn)一步的關(guān)心和支持，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃長江中游城市群的發(fā)展。”
本報記者獲得的《請示》原文顯示， 湖北省發(fā)改委向國家發(fā)改委提出了“三個懇請”，一是懇請將宜昌、荊州、荊門三市與武漢城市圈九市都納入長江中游城市群范圍；二是懇請修訂《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)中關(guān)于長江中游城市群的定位；三是懇請《規(guī)劃》明確武漢國家中心城市的定位。
湖北省社科院副院長秦尊文表示，國家發(fā)改委正在修訂《規(guī)劃》，湖北省的動作“體現(xiàn)湖北方面的政策訴求，希望借著規(guī)劃編制的機會完成范圍界定、明確定位。”不過，秦尊文也表示，長江中游城市群作為跨省域的全國性戰(zhàn)略規(guī)劃，湖北省的訴求只是一個方面，修訂必須由湘鄂贛三省共同努力。此前，國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山曾經(jīng)提醒湘鄂贛三省，要將長江中游城市群的政策訴求反饋給國家。
擴大范圍
長江中游城市群亦即“中三角”，是指以武漢、長沙、南昌為核心城市，以武漢城市圈為重要輻射極，聯(lián)合長株潭城市群和江西環(huán)鄱陽湖城市群等中部經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，呼應(yīng)長三角、珠三角，打造的全國區(qū)域發(fā)展的新的增長極。按照此前的規(guī)劃，長江中游城市群包括湖北的9個城市、湖南的8個城市和江西的9個城市。
湖北希望將宜昌、荊州、荊門三市和武漢城市群九市全部納入長江中游城市群的理由是：武漢城市圈九市和宜昌、荊州、荊門三市均是長江中游重要的區(qū)域性中心城市和節(jié)點城市；其中宜昌市是長江中游的起點，荊州市擁有長江中游地區(qū)最長的岸線資源，荊門市通過國家實施的“引江濟漢工程”已與長江連成一體。
“將宜昌、荊州和荊門三市統(tǒng)籌納入長江中游城市群規(guī)劃，有利于提升長江中游城市群新型城鎮(zhèn)化水平，有利于長江流域區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于長江中游城市群的一體化建設(shè)和發(fā)展，有利于長江中游城市群內(nèi)跨省域城市之間的合作與對接(如荊州、荊門與岳陽，宜昌與常德)，有利于長江中游城市群增強同外部區(qū)域的開放開發(fā)，尤其是加強長江上游地區(qū)的橫向聯(lián)系。”《請示》中一連列出了5條“有利于”。
秦尊文認(rèn)為，長江中游城市群“擴容”是湘鄂贛三省“大城市實力過分集中，中小城市發(fā)展滯后”的現(xiàn)實需求，在做好武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群內(nèi)部一體化的基礎(chǔ)上，把屬于長江中游的多個城市吸納進(jìn)去，“擴容”之后有利于相鄰城市之間對接合作，走聯(lián)合發(fā)展的道路。
荊州市發(fā)改委趙建新表示，將荊州、宜昌、荊門納入規(guī)劃范圍，有利于長江中游城市群在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，有利于優(yōu)化路網(wǎng)布局，推進(jìn)省際、城際交通建設(shè)， “特別是在挖掘長江航運潛力上，能形成以武漢新港為主體，岳陽港為支撐，宜昌、荊州等港口為補充的長江中游港口群體系。”
湖北省內(nèi)不愿具名的政經(jīng)觀察人士則認(rèn)為，按照此前的長江中游城市群的規(guī)劃，從三個城市群(圈)的實力對比來看，武漢城市圈與環(huán)長株潭城市群相比，無論在人口、土地面積，還是經(jīng)濟體量方面都沒優(yōu)勢，“湖北希望充當(dāng)長江中游城市群的龍頭，沒優(yōu)勢有點說不過去，這也是湖北主張長江中游城市群擴大湖北部分范圍的主要原因。”
提升定位
湖北省還在謀求提升長江中游城市群以及武漢市在全國的戰(zhàn)略定位。
按照2010年12月國務(wù)院審批的《全國主題功能區(qū)規(guī)劃》，由武漢城市圈、長株潭城市群以及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主體的長江中游地區(qū)被列為國家重點開發(fā)區(qū)域。發(fā)展方向和定位的具體表述為：充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的增長極。
在此次提交的《請示》中，湖北省懇請國家修訂長江中游城市群的定位表述，具體表述為“加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地和綜合交通樞紐，建設(shè)全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會示范區(qū)，打造國家內(nèi)陸地區(qū)對外開放的高地，成為全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和增長極。”
湖北省發(fā)改委給出的理由是，加快推進(jìn)中部地區(qū)崛起，迫切需要整合中部城市群資源，形成整體推進(jìn)的合力，共同構(gòu)建中部對外開放、承東啟西、連通南北的平臺，提升中部整體實力和競爭力，聯(lián)手打造中部崛起增長極。
對此，秦尊文認(rèn)為，湖北省提出的新的定位是對《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》定位的“拔高”，一旦新定位得到國家層面的認(rèn)同，長江中游城市群將成為全國5個跨省市龍頭城市群之一，中國經(jīng)濟增長“第四極”的地位將有望得到落實。
秦尊文表示，與另一個競爭“第四極”呼聲較高的成渝經(jīng)濟區(qū)相比，長江中游城市群在科技、高等教育、高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢明顯，大部分指標(biāo)都優(yōu)于后者，發(fā)展?jié)摿秃髣哦己茏悖耆袟l件成為中國經(jīng)濟增長的“第四極”。
對于武漢市來說，2010年國務(wù)院批復(fù)的《武漢市城市總體規(guī)劃(2010年~2020年)》將武漢定位為“我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐”；但是，最近兩年武漢明確提出將要建設(shè)國家中心城市。因此，此次提交的《請示》也希望國家修訂武漢的城市定位。
在《請示》中，湖北省發(fā)改委援引2012年5月18日溫家寶總理在考察武漢時的表態(tài)——“要大力支持武漢建設(shè)國家中心城市，全面提升交通樞紐功能、產(chǎn)業(yè)帶動功能、要素集聚功能以及服務(wù)、管理和創(chuàng)新中心功能”，希望借此增加成功提升武漢戰(zhàn)略定位的砝碼。
國家中心城市的建設(shè)布局和國家級的城市群有著相輔相成的關(guān)系，在長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟區(qū)中目前都布局有國家中心城市，而長江中游城市集群目前已得到高層肯定，這為武漢建設(shè)國家中心城市提供了更多的可能和依托。
“國家中心城市必定需要廣闊的輻射范圍，長江中游城市群的建設(shè)也迫切需要龍頭城市的帶動。”秦尊文建議，武漢應(yīng)該牢牢把握長江中游城市群和長江中游航運中心建設(shè)的機遇，著力打造更多的包括外國領(lǐng)館、外資銀行和跨國公司中國總部或大區(qū)總部。
湘鄂贛聯(lián)合
湖北省發(fā)改委中部辦副主任守同發(fā)透露，今年10月底國家發(fā)改委體改司副司長連啟華在中部三省調(diào)研，并在湖北主持召開“長江中游城市群發(fā)展座談會”，針對長江中游城市群的范圍界定、規(guī)劃思路、定位等問題廣泛聽取地方的意見；目前，湘鄂贛三省都在低調(diào)著手《規(guī)劃》的修編對接，向上尋求政策支持。
本報記者獲悉，在“長江中游城市群發(fā)展座談會”上，湖北方面重點就將宜昌、荊州、荊門三市納入規(guī)劃范圍做了重點匯報，國家發(fā)改委的態(tài)度是“先著手調(diào)研規(guī)劃，目前還只是處于研究階段，有想法都可以向國家發(fā)改委匯報。”
據(jù)記者了解，湖南省正在規(guī)劃編制的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已將荊州市域整體納入，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也由此成為地跨湖南、湖北兩省，以湖南岳陽、常德、益陽和湖北荊州組成的“鐵四角”，支撐長江中游城市群發(fā)展壯大的先鋒。
守同發(fā)透露，湘鄂贛三省政府將于近日聯(lián)合向國務(wù)院遞交報告，請求擴容長江中游城市群，如果得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，將由國家發(fā)改委牽頭著手規(guī)劃編制工作。
