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2025年09月06日
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兩頭甜：農(nóng)村權(quán)益和城市待遇都不缺
商河縣公安局戶政科科長付中林全程參與此次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革實施意見的制定過程。
從提出試水戶籍改革到真正拿出實施意見，其間經(jīng)歷了7個月的準(zhǔn)備時間。“這是濟南市從未有過的戶籍制度改革。”長期從事戶政工作，付中林其實一直密切關(guān)注全國范圍內(nèi)的戶籍改革進程。為此，付中林主動向負(fù)責(zé)制定意見的領(lǐng)導(dǎo)推薦到成都和重慶進行考察。
山東社會科學(xué)院人口與發(fā)展研究所所長崔樹義長期關(guān)注戶籍改革，認(rèn)為商河的戶籍改革在一個縣級區(qū)域內(nèi)試水具有重大的借鑒意義。
崔樹義認(rèn)為，農(nóng)村戶口捆綁了宅基地、林權(quán)、承包地和計劃生育“四件衣服”;城市戶口捆綁著養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”.“在城市保障不到位的情況下，要求農(nóng)民脫下‘四件衣服',是對他們權(quán)利的侵犯。”崔樹義認(rèn)為戶籍改革切忌“一刀切”和急功近利。
商河的戶籍改革意見保留轉(zhuǎn)戶居民“農(nóng)村五項權(quán)益”,其中包括保留承包地、宅基地、林地三項權(quán)益以及保留計劃生育政策和各項惠農(nóng)補貼。
“計劃生育政策方面的規(guī)定具有彈性，而且容易讓農(nóng)村居民接受。”崔樹義對此特別關(guān)注。根據(jù)戶籍改革的意見，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地生育政策及獎勵優(yōu)惠政策；對享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，給予5年的政策過渡期。
農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口之后，便享有同等的“城市五項待遇”.這其中包括養(yǎng)老保障、教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障和住房保障。與此同時，相關(guān)的職能部門都制訂了詳細(xì)的實施細(xì)則，使其具有可操作性。
定心丸：鼓勵土地流轉(zhuǎn)，補償一步到位
在商河戶籍改革意見中，特別強調(diào)要建立完善的農(nóng)村土地處置機制。伴隨著農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，隨之而來的是其所有的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的處置。
意見中充分尊重農(nóng)村居民的權(quán)益，并規(guī)定農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方家庭全家和部分成員在縣城或小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵依法進行流轉(zhuǎn)。對從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)并落戶的，保留其在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)。
同時，該意見鼓勵轉(zhuǎn)戶居民轉(zhuǎn)讓或退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。按照其試行的農(nóng)村承包地退出補償實施細(xì)則，對自愿退出承包地的，按本輪承包期內(nèi)（2028年止）剩余年限和年平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)給予補償。
農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)戶并退出其承包地使用權(quán)和承包權(quán)給予一次性補償（附著物不予補償）；承包地退出按每年600元/畝補助。
退出的農(nóng)村承包地應(yīng)當(dāng)由村集體統(tǒng)一管理，分類合理利用。農(nóng)村承包地的退出與利用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得擅自改變土地用途。
降門檻：最大限度放寬落戶城鎮(zhèn)政策
按照以往的戶口遷移政策，對于購買商品房的面積具有一定的限制。此次商河戶籍改革意見中，在縣城區(qū)購買商品住房，無論平房、樓房只要有合法房產(chǎn)證明的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
更為進步的是，商河的戶籍改革意見規(guī)定，在縣城區(qū)務(wù)工經(jīng)商兩年以上，有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃的人員），本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請遷移入戶。
“我們在實施過程中，通過核查申請人的勞動合同和繳納社保記錄是否達(dá)到兩年來執(zhí)行。”付中林介紹道。此外，優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民；本縣農(nóng)村籍五保對象鼓勵動員就地登記為城鎮(zhèn)居民；本縣農(nóng)村籍義務(wù)兵或服役期未滿12周年的士官退役鼓勵動員就地登記為城鎮(zhèn)居民。（杜洪雷 趙麗）
