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2025年07月19日
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從“人口轉移型”邁向“結構轉換型”城鎮(zhèn)化
當前，中國的城鎮(zhèn)化浪潮正在造就史無前例的“人口大遷移”。1990年以來，中國的城鎮(zhèn)人口增加了一倍以上，預計2030年仍將有3.5億人口向城鎮(zhèn)聚集。
不考慮戶籍因素，中國2011年城市化率(城鎮(zhèn)化率)首次超過50%。但是，廣泛開展“市合并”、“縣改區(qū)”、“縣升市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃，重新界定所導致的城市人口迅速增加、城鎮(zhèn)化率的快速提高，并未在社會結構、城鄉(xiāng)差別、基礎設施等方面實現相應的跨越。
城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展程度的綜合性標志。我們通常所說的城鎮(zhèn)化是“人口轉移型”的城鎮(zhèn)化，即農村人口向城市空間遷移。發(fā)達國家城市化率(城鎮(zhèn)化率)早已超過83%，但城市人口自二戰(zhàn)以來加速向郊區(qū)轉移，經濟社會發(fā)展進程呈現“結構轉換型”的高級城鎮(zhèn)化特征。中國當前尚處在“人口轉移型”的初級城鎮(zhèn)化過程中，其間伴隨著少量地區(qū)經濟社會結構由傳統(tǒng)社會向現代社會轉變的高級城鎮(zhèn)化進程。
每個國家的城市發(fā)展自有其社會、歷史、地理、文化背景與發(fā)展路徑。多年來，美國基于生產區(qū)域和生活區(qū)域分工的城市化布局，在科技創(chuàng)新和社會變遷的推動下，在高速公路、通信網絡、物流網絡全覆蓋背景下，半個多世紀以來加速從城市中心化向郊區(qū)城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。然而，這種城鎮(zhèn)化模式伴隨著能源消耗巨大、資源集約化程度低等問題。美國人口占世界人口的5%，能源消耗卻占世界的25%，其中，美國家庭能源消耗占本國能源總消耗量的15%，美國城市建筑能源消耗占39%，還導致美國交通業(yè)能源績效管理處于可持續(xù)發(fā)展鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)。這種發(fā)展模式已受到國際社會越來越廣泛的質疑。
中國向城鎮(zhèn)化邁進也面臨諸多難題，城市開發(fā)規(guī)模龐大、建設速度過快，帶來的日益增長的能源需求和日益緊缺的土地資源、環(huán)境污染和氣候變化，以及不斷加劇的社會矛盾等諸多問題，正考量著管理者的智慧。解決新問題，既要面對城市人口比重不斷提高的客觀事實，又要突出城市資源集約利用、產業(yè)結構優(yōu)化、消費水平提升、文明持續(xù)發(fā)展擴散、市民綜合素質全面提高的新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，更要推動農村人口城鎮(zhèn)化和城市現代化的協調發(fā)展和融合，上述因素構成新型城鎮(zhèn)化理念的基本內涵。
新型城鎮(zhèn)化的建設原則
新型城鎮(zhèn)化既是現代科技日益廣泛滲透和應用于城市現代化發(fā)展的過程，也是城鄉(xiāng)不斷融合、社會日益和諧發(fā)展的進程，更是傳統(tǒng)與現代有機融合的典范。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要注意內在的三個層次。一是農村發(fā)展的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的現代化；二是城鄉(xiāng)發(fā)展相互融合，城鎮(zhèn)、社區(qū)之間空間布局合理，社會服務功能完善，農村居民生活條件與生活方式和城市居民相當；三是城市政治、經濟、文化、社會、產業(yè)、消費、資源等各方面統(tǒng)籌協調。
新型城鎮(zhèn)化的重要“抓手”是在自然與社會和諧基礎上，合理有效提高土地使用效率或者容積率，將城市打造成適合居住、工作、休閑的立體化人文空間。因此，新型城鎮(zhèn)化必須提升規(guī)劃的科學性、集約性、社會性。一是對新技術、新材料、新能源利用要有超前的適應性；二是注重城市規(guī)劃的資源集約性要求，注重能源績效綜合管理；三是規(guī)范城市規(guī)劃的公開、透明機制，通過社會監(jiān)督，降低規(guī)劃調整頻度，減少投資支出，降低社會管理“隱性”成本，緩解社會矛盾。
根據美國麻省理工學院(MIT)的研究，新型城鎮(zhèn)化需要堅持五項原則：“擁有經久耐用的基礎設施、確保碳足跡減少、與生態(tài)環(huán)境相適應、城市建設經濟可行、維護社會公平”。因此，未來的城市必須做到：基礎設施擁有高度的智能化和靈活性；能源資源“自給自足”，并與產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯動；“智能交通”覆蓋城市全域，充分提升公共出行效率；城市服務功能完善，社會管理迅速響應；傳統(tǒng)與現代融合、自然友好的人居環(huán)境；經濟可行性和良好的安全保障。滿足上述要求的“新社區(qū)”，可以將能源、資源、土地、基礎設施按照可持續(xù)發(fā)展理念進行設計，充分考慮能源資源績效管理與再利用、城市發(fā)展的綜合協調性與經濟性、人居環(huán)境的和諧等要求。
“新社區(qū)”的“硬”開發(fā)原則包括七個方面。一是“自給自足”，100%能源就地生產；二是優(yōu)化基礎設施規(guī)劃，實現零排放出行系統(tǒng)；三是100%雨水和廢水再利用與自循環(huán)，無需外部凈水輸入；四是適應性強(壽命長、可靈活調整空間)的建筑結構；五是2050年碳排放量比1990年標準降低80%；六是50%的可利用空地用來支持社區(qū)的農業(yè)和工業(yè)；七是減少60%的能源使用(樓宇冷熱通風系統(tǒng)及節(jié)能措施)。“軟”開發(fā)原則涵蓋五個方面，即使用生態(tài)施工系統(tǒng)、棲息地保護與景觀原貌持續(xù)性、綠色經濟學(維持當地經濟基礎)、數字信息系統(tǒng)、可重構的住房建筑系統(tǒng)。
新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展，需要能源、資源、建筑、環(huán)保、加工制造等領域的技術變革與科技創(chuàng)新，與理念、技術、產業(yè)升級的新型工業(yè)化相結合，走出傳統(tǒng)意義上社會發(fā)展與能源、資源消耗保持正向關系的“死胡同”。
“新社區(qū)”將傳統(tǒng)社會“自給自足”的發(fā)展模式重新解構，創(chuàng)新融入到現代城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化社會發(fā)展中，對“自給自足”給予了新的定義――“低碳、循環(huán)、無污染、人文自然友好”，樹立城市人文環(huán)境與生態(tài)環(huán)境相結合、城市發(fā)展與資源再利用相結合、城市能源消耗與信息化管理相結合、城市生活與農業(yè)、產業(yè)發(fā)展相結合的新理念，探索內涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。(吳亮東作者單位：國家開發(fā)銀行)
