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2025年09月03日
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新型城鎮(zhèn)化已成為未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得新增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵，與其他國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑不同的是，新型城鎮(zhèn)化更是中國(guó)實(shí)現(xiàn)深層改革、破解二元結(jié)構(gòu)失衡的突破口。
世界城鎮(zhèn)化歷史表明，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性特征，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%之間是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對(duì)較快。十六大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。
從全球范圍看，城鎮(zhèn)化道路大體經(jīng)歷了三大階段：第一個(gè)大階段是英國(guó)的城鎮(zhèn)化，由工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，英國(guó)的城鎮(zhèn)化用了200年時(shí)間；第二階段是美國(guó)和北美的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模更大，用了100年時(shí)間；第三階段是拉美和其他發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化，只用了40-50年時(shí)間就基本完成了這一進(jìn)程。然而中國(guó)所走過(guò)的城鎮(zhèn)化之路與這些國(guó)家都不盡相同，集中表現(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化道路帶有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略互為因果的三大重要支撐，然而這三大戰(zhàn)略的地位并不平衡，背后反映的正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)形成及發(fā)展的歷史軌跡。建國(guó)之初，中國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)向工業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)資源大量流向非農(nóng)業(yè)部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的資本積累和有限資源向工業(yè)化的配置和整合。這一現(xiàn)象造成了極不平衡的城鄉(xiāng)與工農(nóng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，其結(jié)果就表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及城市化速度嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展速度，并由此演變成典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。
如果用二元對(duì)比系數(shù)(二元對(duì)比系數(shù)是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率)來(lái)度量二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)程度的話，根據(jù)我們的計(jì)算，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度以20世紀(jì)80年代中期為分界線，經(jīng)歷了一個(gè)由減弱到增強(qiáng)的過(guò)程。我國(guó)二元對(duì)比系數(shù)先是由1978年的0.164上升到20世紀(jì)80年代中期的0.249.20世紀(jì)80年代中期以后，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度又有所加強(qiáng)。20世紀(jì)90年代后期以來(lái)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，2006年二元對(duì)比系數(shù)為0.179。發(fā)達(dá)國(guó)家的二元對(duì)比系數(shù)一般在0.52-0.86之間，發(fā)展中國(guó)家一般在0.31-0.45之間。可見(jiàn)，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的一般水平。
二元結(jié)構(gòu)不僅是中國(guó)內(nèi)部失衡的最大癥結(jié)所在，也鎖閉了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段最重要的內(nèi)需增長(zhǎng)，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系上，實(shí)行農(nóng)村單一發(fā)展農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展工業(yè)的城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)政策，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)也分割開(kāi)來(lái)，呈現(xiàn)出 “產(chǎn)業(yè)二元性”；在要素配置上，實(shí)行城鄉(xiāng)差別性的二元政策，人為割裂城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，體現(xiàn)為“市場(chǎng)二元性”；在國(guó)民福利上，由于實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶(hù)籍管理制度，導(dǎo)致社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共服務(wù)以及勞動(dòng)就業(yè)的非均衡發(fā)展，表現(xiàn)為“福利二元性”，極大地制約了市場(chǎng)容量的擴(kuò)大和增長(zhǎng)潛力的釋放。
經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡的低成本模式已經(jīng)難以持續(xù)，中國(guó)需要新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路。
新型城鎮(zhèn)化要求“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。恩格爾定律決定了從長(zhǎng)期看純農(nóng)業(yè)收入大體上是一個(gè)常數(shù)，隨著國(guó)民收入的增加，農(nóng)業(yè)收入所占份額會(huì)越來(lái)越小，集約經(jīng)營(yíng)或引進(jìn)新技術(shù)也難以使農(nóng)業(yè)總收入顯著增加。減免稅收和增加補(bǔ)貼，可以在短期內(nèi)改善農(nóng)民的收入狀況，減緩收入差距的擴(kuò)大，但不可能使數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民富裕起來(lái)，也不可能消除二元結(jié)構(gòu)。因此，只有通過(guò)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本形成，用教育和技能培訓(xùn)來(lái)提升農(nóng)村勞動(dòng)力，才可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量增加向勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的轉(zhuǎn)換，獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
新型城鎮(zhèn)化要求“城市反哺農(nóng)村”，建立真正的一體化市場(chǎng)體系。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于打破分割的城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)體系，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)。目前農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)利用程度低于城市，因而擁有更多具有較高回報(bào)率的投資機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)之間在信息、資本、人才密度方面存在著巨大的落差，一旦打開(kāi)閘門(mén)，就會(huì)形成“瀑布效應(yīng)”。這樣，城市生產(chǎn)力就能在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和高級(jí)化，進(jìn)而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城市效應(yīng)外溢，城市內(nèi)部的富裕能力逐步向農(nóng)村反哺。
新型城鎮(zhèn)化也是最大限度擴(kuò)大內(nèi)需的根本所在。根據(jù)麥肯錫報(bào)告預(yù)計(jì)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，2012年至2030年間中國(guó)家庭消費(fèi)額會(huì)增長(zhǎng)到原來(lái)的3倍，從戶(hù)均3萬(wàn)元升至9.2萬(wàn)元，這個(gè)變化將從根本上改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果能夠通過(guò)公共服務(wù)、收入分配、社會(huì)保障、戶(hù)籍管理、土地流轉(zhuǎn)，以及以財(cái)稅、金融、價(jià)格為主導(dǎo)的農(nóng)村綜合體制改革，打破困擾中國(guó)城市與農(nóng)村、城市人口與農(nóng)民工之間的“二元福利”結(jié)構(gòu)，中國(guó)強(qiáng)大的內(nèi)需潛力將不可估量。
