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2025年07月19日
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中共十八大報(bào)告中提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這一句承諾，被媒體冠名為中國(guó)版的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，令人期待。
但如何實(shí)現(xiàn)收入倍增，卻有多種不同的路徑，如有學(xué)者就建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)到一萬(wàn)元。我們還將目光投向了國(guó)外，此前日本等國(guó)度都曾實(shí)踐過(guò)收入倍增計(jì)劃，也為保證人均收入增長(zhǎng)做過(guò)大量努力，這些都是我們值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
再提個(gè)稅起征點(diǎn) 普發(fā)消費(fèi)券
“收入倍增計(jì)劃”怎么搞，要從讓民眾“得實(shí)惠”的政策開始，讓民眾看到可支配收入確實(shí)走在逐步提升的路上。提高個(gè)稅起征點(diǎn)和發(fā)放消費(fèi)券這兩件事，既不會(huì)對(duì)國(guó)家的財(cái)政大局造成太大影響，又能切實(shí)惠及民眾，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。
近日，在國(guó)際金融論壇第九屆全球年會(huì)上，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部原主任王健提出，應(yīng)將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高至一萬(wàn)元，以改善收入分配。
再提高個(gè)稅起征點(diǎn)是否可行，十八大提出的“居民收入倍增”計(jì)劃，又該從哪里開始？新京報(bào)專訪王健。
提高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)稅收影響不大
提高個(gè)稅起征點(diǎn)，對(duì)社會(huì)“有百利而只有一害”?！耙缓Α本褪?span style="CURSOR: hand; COLOR: #0084d8; BORDER-BOTTOM: 0px dotted; TEXT-DECORATION: underline" name="HL_TAG">稅收增長(zhǎng)幅度可能稍有所下降，但完全是財(cái)政可以承受的。
新京報(bào)：您提出的將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至萬(wàn)元左右，得到很多人的支持，但同時(shí)很多人也覺得短期很難實(shí)行，您覺得現(xiàn)在時(shí)機(jī)是否成熟？
王健：2008年到2011年，連續(xù)幾年個(gè)人所得稅占稅收總收入比重都不到7%，稅收增長(zhǎng)則分別為19.5%、11.7%、21.3%和24.8%。所以，改成萬(wàn)元以上征個(gè)稅，僅僅是稅收增長(zhǎng)幅度可能有些下調(diào)，對(duì)稅收總體影響不大。
新京報(bào)：看來(lái)這不僅是錢的問題。
王?。簩?duì)，我認(rèn)為主要是觀念問題。只要觀念問題解決了，操作層面不存在什么大問題。根據(jù)《個(gè)人所得稅實(shí)施條例》的規(guī)定，個(gè)人年所得12萬(wàn)元以上的人員，應(yīng)當(dāng)辦理納稅申報(bào)，年收入12萬(wàn)正好是相當(dāng)于月收入1萬(wàn)元，從財(cái)政部門的個(gè)稅征繳規(guī)定出發(fā)，1萬(wàn)元也是有依據(jù)的。
實(shí)際上，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，對(duì)社會(huì)利多弊少。首先是對(duì)民眾有利，在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，調(diào)整個(gè)稅的累進(jìn)率，能夠增加中低收入者的可支配收入，有利于培養(yǎng)中產(chǎn)階層，緩解收入兩極分化。從而有助于十八大報(bào)告“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
弊是稅收增長(zhǎng)幅度可能稍有所下降，但完全是財(cái)政可以承受的。
新京報(bào)：有人覺得提高個(gè)稅起征點(diǎn)，不如推進(jìn)以家庭為單位征稅。
王?。壕C合稅當(dāng)然是更好的形式，但從現(xiàn)階段來(lái)看，要統(tǒng)計(jì)家庭人口，在流動(dòng)人口數(shù)量龐大的現(xiàn)實(shí)面前，要馬上實(shí)現(xiàn)可能存在一些困難。相對(duì)于綜合稅來(lái)說(shuō)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是比較容易操作的。改革先易后難，把比較好實(shí)現(xiàn)的先做起來(lái)。提高個(gè)稅和綜合稅并不沖突，提高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，也可以繼續(xù)進(jìn)行綜合稅改革。
現(xiàn)行補(bǔ)貼政策亟須調(diào)整
“以資為本”的補(bǔ)貼有必要轉(zhuǎn)向“以民為本”，將原來(lái)補(bǔ)貼企業(yè)的資金直接用于補(bǔ)貼居民消費(fèi)，增加社會(huì)消費(fèi)能力。
新京報(bào)：將個(gè)稅起征點(diǎn)由3500元提高到萬(wàn)元，直接受益的主要是中等收入群體。中低收入者可能會(huì)問，他們收入怎么增加？
王?。簩?duì)收入增加，民眾確實(shí)有著很高的期待。我們主張本著先易后難的原則，找到一些切實(shí)可行的領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶凇３颂岣邆€(gè)稅起征點(diǎn)外，建議財(cái)政加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度，同時(shí)調(diào)整目前的補(bǔ)貼方式。
目前，中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策基本上是“以資為本”：出口補(bǔ)貼、家電和汽車補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，都是企業(yè)得利多，民眾獲利少。比如，與“菜籃子”相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼讓人眼花繚亂：有補(bǔ)給蔬菜基地的，有補(bǔ)給超市的，有補(bǔ)給肉類生產(chǎn)和零售商的，有補(bǔ)給大學(xué)食堂的，五花八門。政府錢不少花，但往往效率不高，有些地方監(jiān)管不力，甚至影響政府公信。
這種“以資為本”的補(bǔ)貼有必要轉(zhuǎn)向“以民為本”，就是清理財(cái)政補(bǔ)貼，將原來(lái)補(bǔ)貼出口企業(yè)和生產(chǎn)消費(fèi)品企業(yè)的資金直接用于補(bǔ)貼居民消費(fèi)，將目前的財(cái)政家電補(bǔ)貼和菜籃子“等補(bǔ)貼直接補(bǔ)給消費(fèi)者，增加社會(huì)消費(fèi)能力。
新京報(bào)：這樣會(huì)不會(huì)弱化政府對(duì)一些行業(yè)或領(lǐng)域的扶持，比如新能源汽車、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之類？
王?。寒?dāng)然不會(huì)要求把所有的補(bǔ)貼全部取消，那些對(duì)新能源、高新技術(shù)等特殊補(bǔ)貼政策可以保持不變，但是以促進(jìn)消費(fèi)為目的的補(bǔ)貼，就應(yīng)該好好梳理一下，加以轉(zhuǎn)型。因?yàn)楫?dāng)前的很多補(bǔ)貼，實(shí)際上還可能造成新的不公。
比如，現(xiàn)行的汽車折舊、家電等產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)汽車和家電生產(chǎn)企業(yè)所在的省份有利，而對(duì)沒有或僅有少量汽車和家電企業(yè)的省份不利。因此，財(cái)政補(bǔ)貼消費(fèi)品政策形成了新的“馬太效應(yīng)”：越是汽車、家電等消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，獲得財(cái)政補(bǔ)貼越多；越是汽車和家電等消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)缺乏的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，得到的財(cái)政補(bǔ)貼越少。
可以將當(dāng)前消費(fèi)類的補(bǔ)貼進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再由中央財(cái)政和地方財(cái)政配合，確定不同地方的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。所有的消費(fèi)補(bǔ)貼都不以現(xiàn)金的形式，而以消費(fèi)券的形式發(fā)放，規(guī)定消費(fèi)券的截止期。消費(fèi)券既可以買國(guó)產(chǎn)的汽車、家電等消費(fèi)品，也可以購(gòu)買國(guó)產(chǎn)的米面油等生活必需品。建議只能買國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品，以有效地促進(jìn)內(nèi)需。
將財(cái)政的消費(fèi)補(bǔ)貼改為發(fā)放消費(fèi)券，讓民眾自由選擇產(chǎn)品之后，效率可能會(huì)更高。也能給企業(yè)帶來(lái)更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。只要消費(fèi)者能直接擁有消費(fèi)權(quán)，那企業(yè)就不再是想方設(shè)法地去爭(zhēng)補(bǔ)貼，而是去爭(zhēng)市場(chǎng)，顯然更有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用和市場(chǎng)健康發(fā)展。
“收入倍增”需讓民眾得實(shí)惠
“收入倍增計(jì)劃”怎么搞，要從讓民眾“得實(shí)惠”的政策開始，讓民眾看到可支配收入確實(shí)走在逐步提升的路上。
新京報(bào)：相對(duì)中國(guó)龐大的人口，這些補(bǔ)貼平均到每個(gè)人，能起多大作用，或者說(shuō)可持續(xù)嗎？
王?。哼@個(gè)要看我們花這個(gè)錢的目的是什么，如果要靠發(fā)消費(fèi)券徹底扭轉(zhuǎn)貧富差距，當(dāng)然不可能。但如果是為了一定時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)消費(fèi)，還是有作用的。通過(guò)發(fā)消費(fèi)券，大家的可支配收入都高了，但對(duì)窮人來(lái)說(shuō)可能更有用。而且越是低收入群體，他增加的收入用于消費(fèi)的比例就越高。
新京報(bào)：政府在“收入倍增計(jì)劃”中該承擔(dān)什么角色？
王健：這是個(gè)比較宏大的課題，在初次分配、二次分配等層面，都還有很多工作要做。對(duì)于不同的群體，政府所起到的作用也不一樣。對(duì)民營(yíng)企業(yè)，政府可能最重要的工作，是怎么營(yíng)造好的市場(chǎng)環(huán)境，幫助企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、快速發(fā)展。企業(yè)不發(fā)展，員工收入倍增就是空話。
新京報(bào)：所以還有種聲音，覺得政府讓公務(wù)員、事業(yè)單位人員收入倍增容易，讓民營(yíng)企業(yè)員工、農(nóng)民收入倍增很難。那政府與其關(guān)注收入，還不如做好保障。
王?。荷鐣?huì)保障當(dāng)然必須要搞，政府在做好社會(huì)保障服務(wù)的同時(shí)，也要關(guān)注居民收入的增加。
“收入倍增計(jì)劃”怎么搞，要從讓民眾“得實(shí)惠”的政策開始，讓民眾看到可支配收入確實(shí)在逐步提高。提高個(gè)稅起征點(diǎn)和發(fā)放消費(fèi)券這兩件事，既不會(huì)對(duì)國(guó)家的財(cái)政大局造成太大影響，又能切實(shí)惠及民眾，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。
□新京報(bào)時(shí)事訪談員 王華
- 爭(zhēng)論
個(gè)稅改革不應(yīng)只盯著起征點(diǎn)
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均總收入為23979元，月均收入也就是2000元左右。這樣一個(gè)收入水平，連3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)都達(dá)不到，再往上提的話只能是讓高收入者受益，與中低收入者無(wú)關(guān)。
賈康分析說(shuō)，從整體稅負(fù)水平看，工薪階層的納稅面由28%下降到7.7%，收入處于工薪階層塔基、塔腰的人群都已經(jīng)被排除在外，不用繳一分錢的稅。就是這7.7%的工薪納稅人中，九成以上的稅負(fù)低于5%，再減負(fù)的空間并不大。提高“起征點(diǎn)”，表面上看是月收入萬(wàn)元以下的工薪者得了實(shí)惠，實(shí)際上是月收入幾萬(wàn)元的高管和“打工皇帝”們實(shí)惠更多。
賈康認(rèn)為，稅收不僅是政府籌集財(cái)政收入的手段，更是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要手段。個(gè)稅存在的最大價(jià)值，是對(duì)收入高的人多征稅，對(duì)收入低的人少征或者不征稅，通過(guò)“抽肥補(bǔ)瘦”對(duì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)?！艾F(xiàn)在，工薪階層中只有7.7%的人繳納個(gè)稅，中低收入階層并非是納稅主體。如果‘起征點(diǎn)’再提高到萬(wàn)元，受益的只是7.7%這一小部分人。這意味著，提高‘起征點(diǎn)’不是給廣大工薪層減稅，而是在給高收入者減稅?！?/p>
賈康表示，按照十八大提出的居民收入倍增計(jì)劃，8年后人們的收入將有大幅提高，“起征點(diǎn)”再根據(jù)實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整，以求更加合理。
賈康認(rèn)為，個(gè)稅改革的關(guān)鍵不在“起征點(diǎn)”，也不能光盯著工薪階層的工資收入。個(gè)稅改革的主要目標(biāo)，不是為政府籌集更多的財(cái)政收入，更主要的是有效調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距。未來(lái)個(gè)稅改革的方向，應(yīng)當(dāng)是建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制，在調(diào)節(jié)收入分配上發(fā)揮更大作用，使稅負(fù)更加公平。更合理的制度設(shè)計(jì)，是合并計(jì)算家庭所有收入，再考慮人均收入水平的差異，區(qū)別對(duì)待?！?jù)《人民日?qǐng)?bào)》
