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2025年09月02日
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黨的十八大報(bào)告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。十八大剛剛結(jié)束，商河就啟動(dòng)了這一試點(diǎn)。
“醞釀7個(gè)多月的商河城鄉(xiāng)戶籍改革制度啟動(dòng)10天后，現(xiàn)在進(jìn)入正式推進(jìn)過(guò)程，縣里擬給予近1000萬(wàn)元財(cái)政支持。”23日，商河縣委常委、政法委書記宋玉金接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪說(shuō)，“補(bǔ)償?shù)募?xì)則以及各部門配套的實(shí)施細(xì)則都已經(jīng)出臺(tái)。”
商河縣公安局長(zhǎng)張烈江告訴導(dǎo)報(bào)記者，截至23日，前來(lái)咨詢戶籍改革的有300多人次，已經(jīng)辦理轉(zhuǎn)戶的有5人。
山東省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、副秘書長(zhǎng)、山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王占武對(duì)導(dǎo)報(bào)記者分析，戶籍改革是一項(xiàng)系統(tǒng)化的大工程，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老等多個(gè)方面的改革，在實(shí)施過(guò)程中必須務(wù)實(shí)，地方政府應(yīng)該避免形象工程。
一次性補(bǔ)償20萬(wàn)元/畝
23日上午，導(dǎo)報(bào)記者在商河縣玉皇廟鎮(zhèn)的大集上隨機(jī)采訪了幾名趕集的村民，他們均表示沒有關(guān)注這方面的事情。據(jù)了解，玉皇廟鎮(zhèn)是商河縣城鄉(xiāng)戶籍改革的第一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
“現(xiàn)在農(nóng)村政策這么好，我們?nèi)コ抢锔缮叮俊奔易∮駯|村的孫立寶操著一口鄉(xiāng)音對(duì)導(dǎo)報(bào)記者反問(wèn)。
聽完導(dǎo)報(bào)記者解釋城鄉(xiāng)戶籍制度改革轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口可以保留居民“農(nóng)村五項(xiàng)權(quán)益”（保留承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育政策和各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼），孫立寶還是覺得他離不開種地。
“前來(lái)咨詢的農(nóng)民最關(guān)注的就是土地政策。”在商河縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革辦公室，民政局工作人員梁世興告訴導(dǎo)報(bào)記者。
據(jù)悉，在商河戶籍改革意見中，特別強(qiáng)調(diào)要建立完善的農(nóng)村土地處置機(jī)制。意見中充分尊重農(nóng)村居民的權(quán)益，保留承包地、宅基地、林地三項(xiàng)權(quán)益。居民轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤，保留其收益權(quán)和使用權(quán)；在承包期內(nèi)保留其林地使用權(quán)，居民可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營(yíng)。
商河縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)宋玉星接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)戶并退出其承包地使用權(quán)和承包權(quán)給予一次性補(bǔ)償（附著物不予補(bǔ)償）20萬(wàn)元/畝，承包地退出按每年600元/畝進(jìn)行補(bǔ)助。
近千萬(wàn)元財(cái)政支撐
“在農(nóng)村我們可以種地，去了城里我們靠什么生活？又沒有技術(shù)。”這是農(nóng)民孫立寶最大的顧慮。
王占武認(rèn)為，農(nóng)民剛開始進(jìn)入城市生活，各項(xiàng)保障都尚未完全落實(shí)，生活可能難以保障，所以要在這個(gè)過(guò)渡期對(duì)農(nóng)民最起碼的生活給予保障。
據(jù)商河縣人力資源和社會(huì)保障局工作人員董超介紹，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民屬于城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍的，可以享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，自主創(chuàng)業(yè)享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶以及公益性崗位等就業(yè)援助。另外，還可以享受3年60%的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
宋玉金對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，針對(duì)此項(xiàng)民生工程，政府的財(cái)政預(yù)算接近1000萬(wàn)元，除了養(yǎng)老和醫(yī)療補(bǔ)貼外，還包括教育保障。他說(shuō)，縣里明年規(guī)劃建設(shè)一所占地150畝、年招生1000人的九年一貫制學(xué)校，來(lái)保障轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民的子女接受義務(wù)教育。
商河縣教體局教育科科長(zhǎng)王安明解釋，對(duì)于那些正在就讀的農(nóng)村學(xué)生，若轉(zhuǎn)戶，可直接按照戶籍屬地和就近入學(xué)原則辦理轉(zhuǎn)學(xué)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速
“其實(shí)戶改本身沒什么，關(guān)鍵是附著在戶口上的權(quán)益和待遇。”張烈江認(rèn)為，附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異是戶改過(guò)程中面臨的最大困難。
據(jù)悉，商河縣是擁有60萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，城鎮(zhèn)居民大約有16萬(wàn)人。按照戶改計(jì)劃，今年至明年，商河將做好縣城區(qū)和玉皇廟鎮(zhèn)戶改試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)2年內(nèi)新增縣城區(qū)居民3萬(wàn)人。
王占武分析，戶籍改革要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動(dòng)人口向縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)聚集，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的制度體系。
據(jù)了解，2014年至2016年的規(guī)劃是將完善城市就業(yè)、教育、醫(yī)療等保障機(jī)制，力爭(zhēng)使商河縣城鎮(zhèn)居民聚集到約25萬(wàn)人，總數(shù)占到總?cè)丝诘?0%以上；其中，縣城區(qū)由目前的約6萬(wàn)人聚集到約12萬(wàn)人。
“城區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造有利于人口流動(dòng)、有利于吸納人才的寬松環(huán)境，增強(qiáng)吸納和承載能力，完善社會(huì)保障機(jī)制，希望通過(guò)城鄉(xiāng)戶籍改革能加快商河縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”宋金玉說(shuō)，“對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和土地要進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。”
