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2025年07月19日
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【導(dǎo)讀】國(guó)家發(fā)改委官員指出收入分配改革如果一味等待頂層設(shè)計(jì)，可能將錯(cuò)過(guò)改革時(shí)機(jī)。11月26日9點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：收入分配改革既需要頂層設(shè)計(jì)，更需要基層創(chuàng)新。
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，作為牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，年內(nèi)即將出臺(tái)的收入分配改革備受矚目。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和分配司副司長(zhǎng)劉浩在中國(guó)改革論壇上最新發(fā)表的觀點(diǎn)，引人深思。他說(shuō)，種種跡象表明，過(guò)去的決定、規(guī)劃、法律等“頂層設(shè)計(jì)”都對(duì)收入分配具有正面作用，但至今沒(méi)能很好地實(shí)現(xiàn)。如果一味等待頂層設(shè)計(jì)，可能就會(huì)錯(cuò)過(guò)改革時(shí)機(jī)。目前，我國(guó)行業(yè)門(mén)類(lèi)平均工資統(tǒng)計(jì)的差距將近5倍，行業(yè)大類(lèi)差距則超過(guò)2倍。劉浩說(shuō)，我國(guó)早在2008年起就施行《反壟斷法》，至今已經(jīng)有4年。近年來(lái)，社會(huì)對(duì)具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)及價(jià)格有不少意見(jiàn)，但這些行業(yè)利用他們控制地位損害消費(fèi)者利益和自身過(guò)高收入的問(wèn)題，都沒(méi)有得到有效解決。此外，黨的“十七大”提出逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，這是改善廣大群眾的生活、啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一項(xiàng)好設(shè)計(jì)。但是，按2010年城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查數(shù)據(jù)推算，當(dāng)年居民總收入16.6萬(wàn)億元，占國(guó)民支配收入比重下降了。
上世紀(jì)80年代，我國(guó)居民收入占比曾達(dá)到70%以上，現(xiàn)在則只有60%左右。如果說(shuō)，收入分配改革不能一味依靠頂層設(shè)計(jì)，那么應(yīng)該通過(guò)什么樣的路徑實(shí)現(xiàn)百姓期盼已久的收入分配改革？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚對(duì)此進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
收入分配差距正在逐步拉大，既容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增大，又直接導(dǎo)致社會(huì)總需求不足。國(guó)家發(fā)改委的官員指出，收入分配改革不能一味等待“頂層設(shè)計(jì)”，否則可能將錯(cuò)過(guò)改革時(shí)機(jī)。劉浩的話可謂意味深長(zhǎng)。
向松祚：我想首先現(xiàn)在收入分配改革已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注最重大的問(wèn)題之一，也是牽動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題之一。發(fā)改委的官員講的這個(gè)是令人非常困惑也是非常失望的事情。從中國(guó)過(guò)去33年的改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，我們其實(shí)有一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是，中國(guó)的社會(huì)改革必須是從頂層設(shè)計(jì)和基層啟動(dòng)要相結(jié)合，市場(chǎng)行為和政府行為必須要配合，但是我們經(jīng)過(guò)30多年之后現(xiàn)在看起來(lái)有些頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上即使設(shè)計(jì)出來(lái)也實(shí)施不下去。這里面有兩個(gè)核心的原因我的理解，為什么發(fā)改委這位官員講頂層設(shè)計(jì)有的是18年，有的是16年都沒(méi)有辦法實(shí)施，還有兩個(gè)一個(gè)是就是說(shuō)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)具體是由哪個(gè)部委負(fù)責(zé)，往往存在這種扯皮拉筋、推卸責(zé)任甚至就是為了抓權(quán)利而不愿意進(jìn)行改革的情況是普遍存在的。第二個(gè)就是我們收入分配要改革的某些關(guān)鍵的領(lǐng)域，比如說(shuō)官員財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)，比如說(shuō)公車(chē)的改革，比如說(shuō)所謂三公經(jīng)費(fèi)的公布，特別是壟斷行業(yè)的這種改革本身就是牽扯到中央最高層的這些部委直接的利益，說(shuō)的不客氣一點(diǎn)就是壟斷利益的保護(hù)者。他們自然是不愿意改革的，所以這是一個(gè)非常麻煩的問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)在的改革如果沒(méi)有一個(gè)頂層機(jī)制的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)的話，因?yàn)榛鶎右鍪欠浅Ｓ芯窒扌缘?，因?yàn)橛行┗鶎痈母锬隽艘院笊蠈泳婉R上可以叫停，你這個(gè)不對(duì)，你必須要停下來(lái)。還有我們收入分配改革里面涉及到稅收的問(wèn)題，這個(gè)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，首先地方這些人大常委也好，更不用說(shuō)政府，他們沒(méi)有這個(gè)權(quán)利來(lái)建立當(dāng)今這個(gè)稅法，他要進(jìn)行這個(gè)稅制的調(diào)整，稅制的改革必須要得到上面的批準(zhǔn)，上面沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)下面也做不了。雖然我們基層可以采取一些辦法，但是現(xiàn)在我們的改革特別是收入分配改革這種牽動(dòng)全國(guó)體制的改革，必須要從上面往下進(jìn)行很好的頂層設(shè)計(jì)，最核心的就是怎么去落實(shí)下去。
