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2025年07月19日
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城鎮化是工業化的載體，是經濟社會發展的平臺，也是擴大內需的重要條件。黨的十八大報告把城鎮化作為“四化”重要內容，提出必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。這為當前和今后一段時期推進城鎮化指明了方向，意義重大。
城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢。我國城鎮人口從1978年的1.7億發展到目前的6.9億，30多年來增加了5億人，其中有相當數量是進城的農民工。如此大規模的人口遷徙史無前例，世所罕見，既改變了億萬農民的命運，也為經濟發展注入了強大動力。一方面，城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費；另一方面，城鎮化還可以有力拉動投資需求。專家分析，每增加一個城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬元，每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎設施建設投資，再加上需要增加的公共服務投資以及個人消費增長，這個潛力非常可觀。另外，城鎮化還可以促進產業結構調整和升級。世界發達國家的城鎮化經驗表明，當一國的工業化達到一定階段時，推進城鎮化可以增加第三產業的就業彈性和就業規模，提高服務業在產業結構中的比重，即使是制造業結構轉型和升級，也離不開城鎮化。從更廣闊的視角來看，全球市場需求相對短缺，由城鎮化帶來的國內市場擴大，不僅對我國經濟發展具有重要意義，而且其產生的巨大需求，有可能成為我國與主要發達國家互利合作的重要條件。
這些年來，我國城鎮化快速推進，特別是2011年我國城鎮人口占總人口的比重超過50%，但總的來看，我國城鎮化依然明顯滯后，還面臨不少亟待解決的問題，特別是城鎮化質量不高的問題日益突出。比如，一些地區城鎮結構、區域布局不夠合理，部分區域很擁擠，部分區域人口密度又很低，基礎設施也存在分布不均的現象；城鎮管理水平不高，公共服務供給不足，一些城市出現交通擁堵、環境惡化等“城市病”；土地城鎮化快于人口城鎮化，勞動就業不充分，等等。要認識到，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。當前和今后相當長一段時間，我國城鎮化處于快速發展階段。在這個歷史階段必須著力提升城鎮化的質量，調整優化城鄉和區域結構，擴大消費需求和投資需求，促進經濟持續健康發展。
第一，堅持科學發展觀，確定推進城鎮化的方向和路徑。一方面，要科學制定戰略規劃。推進城鎮化，必須發揮規劃的龍頭作用。要科學編制國家城鎮化發展規劃，加強對中國特色城鎮化發展規律的研究，深化國家城鎮化發展戰略，抓緊制定管長遠、管全局的國家層面的城鎮化發展規劃。國家城鎮化發展規劃要與國家的經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、人口發展規劃等相銜接，以人口城鎮化為核心，堅持城鄉統籌，兼顧人口、經濟、資源環境、社會發展、區域發展之間的關系，明確城鎮長遠發展方向、空間戰略布局、長期發展目標，形成可考核的促進城鎮化科學發展的指標體系，提出切實可行的保障措施。另一方面，各地區、各部門要貫徹落實黨和國家關于城鎮化建設的大政方針，把統籌城鄉協調發展與推進城鎮化結合起來，促進大中小城市和小城鎮協調發展；積極促進城鎮產業結構升級和功能完善，提升城鎮的綜合承載能力；適應城鎮人口快速增加的需要，完善基礎設施，推進基本公共服務向城鄉接合部和農村地區延伸；創新管理手段，運用現代信息技術，提高城鎮綜合管理和服務水平；加強節能減排工作，促進資源循環利用，優化城鎮生態環境。
第二，大膽探索，破除體制尤其是城鄉二元體制的障礙。只有不斷推進土地、戶籍、財稅、行政管理等各方面體制機制改革，才能為城鎮化健康有序發展提供保障。比如，統籌推進人口管理制度改革，通過人口管理制度改革，創新和完善人口服務和管理制度，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。要按照“公平公正、分類推進、統籌規劃、穩妥有序”的原則，穩步推進戶籍制度改革；建立健全戶籍和居住證并行、補充銜接的人口管理體系，逐步建立城鄉一體、以居住地為依據的人口登記制度，最終消除城鄉分割的二元戶籍制度。比如，有序引導符合條件的農民工進城落戶，著力推進農民工市民化；通過農民工市民化，讓農民工均等享受公共服務，促進農民工個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區；鼓勵各地根據實際探索以居住證為載體，建立健全公共服務與居住年限掛鉤的機制，逐步擴大農民工享受公共服務的范圍；加強對農民工的人文關懷和服務，幫助解決在城鎮就業、居住、看病、子女入學等方面的困難。再如，深化土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，推進土地管理制度的改革，促進土地資源節約使用和優化配置。此外，還要加快財稅體制改革步伐。基于各地經濟發展水平不均衡的現實，要促進基本公共服務均等化，就必須加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。
(執筆：周麗雯黃英姚順玉)
