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2025年07月18日
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改革是硬道理，土地改革箭在弦上。
十八大報告中提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，征地制度改革內(nèi)容首次寫進(jìn)中共黨代會報告。11月25日，重慶市市長黃奇帆提出，要發(fā)展資本市場、非銀行類金融機(jī)構(gòu)以及發(fā)展農(nóng)村金融，解決廣義貨幣發(fā)行量M2與GDP比例過高的金融堰塞湖。他特別提及，把中國9億農(nóng)民的2億多畝宅基地按照使用價格計算，形成資產(chǎn)，農(nóng)民將增加20多萬億元人民幣的財產(chǎn)，中國實體經(jīng)濟(jì)增加20多萬億元的總量。
2億多畝的宅基地形成20多萬億，資產(chǎn)價格并不算高，如果一畝地價格為50萬元，資產(chǎn)價值就可以達(dá)到100萬億元，而黃奇帆先生所說的20多萬億，每畝價格僅為10萬元出頭，不貴。事實上，通過重慶的地票交易，完全可以實現(xiàn)20多萬億的目標(biāo)，看來中國的貨幣發(fā)行量過大，可以通過盤活農(nóng)民宅基地的辦法，一洗了之。
我國目前最大宗的資產(chǎn)是土地，地方政府相當(dāng)大比重的收入來自于土地交易，土地作為重要資源，天然具備成為資產(chǎn)的條件，只要能夠交易就能夠套現(xiàn)。
情況并非如此簡單，盤活農(nóng)村土地首先面臨利益分配難題。地方政府的土地溢價主要來自于在征地與售地過程中的巨大差價，征地按農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)償，拍賣按工業(yè)或者住宅價格定價，土地改變性質(zhì)后由企業(yè)或者開發(fā)商按照市場進(jìn)行定價，根據(jù)不同的地塊，可以以每畝幾十萬、上百萬甚至上千萬元的價格成交，集體土地征收的補(bǔ)償明顯偏低。
按照《土地管理法》的規(guī)定，中國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計算方式采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”：征收土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍；其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和按規(guī)定最高不得超過土地征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。隨著地價上升、成本上升，目前一些地區(qū)的征用地補(bǔ)償已經(jīng)超過了三十倍。
即便如此，農(nóng)民仍然無法獲得大宗土地溢價，因為不同性質(zhì)的土地定價存在天壤之別。早在2002年時，全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文就表示，計劃經(jīng)濟(jì)時代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000-8000億元的代價，改革開放以來通過低價征用農(nóng)民的土地,，最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失。而中共中央黨校研究室副主任周天勇先生的估算更加可怕，改革開放以來，通過低價征用制度，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移的利益大約有15萬億人民幣，而賣地補(bǔ)償給農(nóng)民的不到其中的5%。
如果征地成本上升、價差縮小，地方政府所得將大大減少，甚至得不償失。目前，一些大城市已經(jīng)出現(xiàn)拆遷地塊價值難以彌補(bǔ)拆遷成本的現(xiàn)象，以至于一些中心地塊20年未能拆遷。如果宅基地土地收益大部分補(bǔ)償給農(nóng)民，相當(dāng)于農(nóng)民擁有了城市化過程中的原始積累，這部分資金將成為農(nóng)民的生活保障，土地不可能成為政府可以把握的可以交易、升值的最大宗資產(chǎn)。
這是核心問題，牽涉到中國的城市化路徑，如果城市化由市場主導(dǎo)緩慢推進(jìn)，那么通過土地資產(chǎn)變現(xiàn)、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展工業(yè)等方式，可以將農(nóng)民逐步變成有尊嚴(yán)的市民，成為工業(yè)化進(jìn)程中的技術(shù)工人;如果城市化在政府的主導(dǎo)下突飛猛進(jìn)，那么土地溢價將成為土地城市化、人口偽城市化過程中最重要的資金來源，所謂盤活農(nóng)地，就是目前的讓農(nóng)民上樓。最近河南周口地區(qū)出現(xiàn)的大規(guī)模的平墳運(yùn)動，把征地、政府主導(dǎo)下的土地集約化運(yùn)用推到了極致，到了不顧倫理與傳統(tǒng)孝道文化的地步。
