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2025年09月03日
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我國未來幾十年最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化
袁鋼明表示，過去提到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要注重的是從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，注重技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政策支持也向這些方面傾斜，造成不平衡發(fā)展。
他說，十八大報(bào)告中把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，這有利于大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)也發(fā)展起來，縮小地區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，也使改革開放的發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
“在潛在經(jīng)濟(jì)增速下滑，出口引擎動(dòng)力減弱，城鄉(xiāng)二元矛盾日益突出，土地財(cái)政難以為繼的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需成為調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。”他進(jìn)一步說，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)近日會(huì)見世界銀行行長金墉時(shí)，就指出我國“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。
他說，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2011年我國內(nèi)地城市化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒龋┩黄?0%，達(dá)到了51.27%，這意味著我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。而根據(jù)測算，每增加城鎮(zhèn)化一個(gè)百分點(diǎn)，就能新承載1300萬人口，帶來投資和消費(fèi)5.2萬億元，可以支撐4%至5%的GDP增長。目前我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，其中還有13%以上的人是長期在城里打工的流動(dòng)農(nóng)民工，如果把這個(gè)因素考慮進(jìn)去，未來發(fā)展機(jī)遇還很巨大。
“距離2020年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的世界平均水平，還有相當(dāng)大的提升空間。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加。”他說，特別是我國經(jīng)濟(jì)增長長期依靠投資需求拉動(dòng)，消費(fèi)需求乏力，這與居民收入水平增長相對(duì)緩慢有關(guān)。十八大報(bào)告提出的到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番，不僅是要提高城鄉(xiāng)居民平均收入水平，更要控制城鄉(xiāng)居民收入差距。而我國主要收入差距來自城鄉(xiāng)居民收入差距，這一指標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重超出警戒線。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有兩方面選擇，一是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是縮小我國城鄉(xiāng)收入差距、進(jìn)而保證城鄉(xiāng)居民收入翻番的根本舉措。
城鎮(zhèn)化首要任務(wù)是進(jìn)城農(nóng)民市民化
袁鋼明指出，在過去的11年中，我國城鎮(zhèn)化率提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。但我國的城鎮(zhèn)化率還遠(yuǎn)低于世界平均水平，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化水平。大量的人口被阻在農(nóng)村，享受不到公平的權(quán)利，應(yīng)加快農(nóng)民進(jìn)城市的進(jìn)度，未來把城鎮(zhèn)化速度加快一倍，促使更多農(nóng)村人口向城市遷移。
“我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50%以上，但發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的‘半城鎮(zhèn)化’缺陷和問題不容忽視。其中，將居住城鎮(zhèn)六個(gè)月以上的流動(dòng)人口計(jì)入城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，這就使我國的城鎮(zhèn)人口中，有相當(dāng)一部分是在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工等暫住人口。” 他強(qiáng)調(diào)，“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”成為屢屢被人詬病的問題之一。那些常住城市但沒有城市戶籍的農(nóng)民工等，并不能同等享有城市政府提供的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式也無法等同于城市戶籍人口。
“我國城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s38%，意味著有13%以上，即約1.8億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口，并不享有完整的城市社會(huì)保障及其他城市公共服務(wù)，消費(fèi)能力也不可避免受到抑制。”他說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須創(chuàng)新制度安排，消除制度性障礙。
他認(rèn)為，首先是要改進(jìn)戶籍管理制度，從“空間城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人口城鎮(zhèn)化”。讓已納入城鎮(zhèn)人口的近2億農(nóng)民工真正獲得城鎮(zhèn)戶籍，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份、心理、社會(huì)認(rèn)知和生活環(huán)境轉(zhuǎn)變，促進(jìn)他們真正融入城鎮(zhèn)，在社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育、醫(yī)療等方面享受平等權(quán)利和公共服務(wù)。提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這將是未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要任務(wù)。
其次，對(duì)暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決他們?cè)诠骄蜆I(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。
第三，要完善土地管理制度，包括改革征地制度，完善征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。
“當(dāng)然，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是簡單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由‘鄉(xiāng)’到‘城’的重要轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將帶來很多新情況、新問題，這對(duì)我們的社會(huì)管理、社會(huì)政策提出了新挑戰(zhàn)。”他說，從城鎮(zhèn)化的角度來看，就涉及戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、交通、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)輿論等方面的社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理也是未來的工作重心。只有這樣，才不會(huì)出現(xiàn)醫(yī)療、教育、交通、住房等公共產(chǎn)品和服務(wù)跟不上，由此造成大幅拉高生活成本，降低幸福指數(shù)的問題。
