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2025年07月25日
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面對我國特大城市和大城市的城鄉(xiāng)接合部，是流動人口的主要集中居住區(qū)的現(xiàn)實，一些專家提出，應(yīng)發(fā)揮城鄉(xiāng)接合部在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、低成本吸引流動人口進城就業(yè)和定居的重要功能，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化。
首先，探索集體土地用地制度改革，為流動人口進城定居創(chuàng)造條件。在采取嚴格保護耕地的措施下，在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的改革模式，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在集體建設(shè)用地和宅基地建設(shè)流動人口住宅，出租或者轉(zhuǎn)讓給流動人口使用。或通過挖潛改造舊鎮(zhèn)區(qū)，進行遷村并點，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。
其次，通過科學(xué)的規(guī)劃，走出城鄉(xiāng)接合部城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨特道路，避免其他發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)嚴重的“貧民窟”現(xiàn)象在我國被復(fù)制。部分專家提醒，規(guī)劃要注意到我國低收入的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)落戶，無法承受高成本的規(guī)劃設(shè)施，防止城鎮(zhèn)發(fā)展中過多地注重形象、政績工程，防止超標準修建不切實際的大馬路、大廣場、大公園和政府辦公區(qū)，進而抬高城市門檻，拉大城鄉(xiāng)差距，限制農(nóng)民進城的傾向。
第三，允許城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向流動人口集中居住的農(nóng)村集體建設(shè)用地延伸，改善中心城市城鄉(xiāng)接合部的小城鎮(zhèn)流動人口集聚區(qū)的居住、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)農(nóng)村人口需要低成本向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的特點，安排城鄉(xiāng)接合部的流動人口居住區(qū)以較低水平的基礎(chǔ)設(shè)施條件，匹配廉價的出租屋，并相應(yīng)地配套適用的公共基礎(chǔ)設(shè)施標準，使這些接納流動人口集中居住的區(qū)域逐步向功能完善的現(xiàn)代城市覆蓋區(qū)過渡。
采訪中，一些專家指出，打破“不完全城市化”束縛，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須破除“五個擔心”。
一是推進城鎮(zhèn)化并不會導(dǎo)致“貧民窟”的出現(xiàn)。雖然部分發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期都出現(xiàn)了大量的“貧民窟”，但在我國可以通過戶籍管理制度的逐步改革，有序有條件地分期分批解決流動人口進城定居落戶。目前在部分城鄉(xiāng)接合部地區(qū)確實出現(xiàn)了比較嚴重的治安和環(huán)境問題，造成這種現(xiàn)象的原因主要在于他們處于流動狀態(tài)，并沒有納入正常的公共服務(wù)范疇。
二是推進城鎮(zhèn)化進程并不會浪費耕地資源。目前，全國進城務(wù)工就業(yè)的流動人口，已經(jīng)集中或者分散居住在城鎮(zhèn)的各個角落，或者居住在城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村集體建設(shè)用地上的出租屋，并沒有引發(fā)新的占用耕地問題。即使是有序地促進流動人口進城定居，也可以更多地采用租房的方式，低成本地進入城鎮(zhèn)。
三是流動人口進城并不會成為社保的負擔。相反，流動人口進城后可以緩解城市老齡化帶來的社保資源不足等問題。據(jù)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)研，目前農(nóng)民工平均年齡為28歲，距社保最終支付期還有32年，現(xiàn)在繳納社保基金，只是為城鎮(zhèn)老齡人口做貢獻。
四是流動人口進城定居和就業(yè)，可以緩解城鎮(zhèn)公共資源閑置和過剩的問題，不會影響公共資源的供給能力。目前不少城市以需要支付的公共服務(wù)成本過高為由，拒絕將流動人口納入財政經(jīng)常性支出項目。但是，隨著城市人口增長水平的下降，公共資源已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)了過剩。
五是流動人口進城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民的就業(yè)互為補充，甚至還會創(chuàng)造新的就業(yè)機會，不會對就業(yè)產(chǎn)生過大沖擊。據(jù)北京市流動人口管理辦公室統(tǒng)計，北京市流動人口就業(yè)主要集中在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而城鎮(zhèn)居民則在專業(yè)技術(shù)、辦事人員等方面的就業(yè)比重顯著高于流動人口。而且，當大批流動人口進城定居，集中居住，帶來城鎮(zhèn)人口密集度的增加，會創(chuàng)造更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機會。
