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2025年09月02日
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城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，隨著人口和經(jīng)濟活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業(yè)化分工，從而進一步提高經(jīng)濟的效率。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，許多新型業(yè)態(tài)，特別是研究開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融和保險業(yè)、信息和計算機服務(wù)業(yè)等，必須依托城市發(fā)展才能得到擴張。
我國城鎮(zhèn)體系初步形成
有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，2000年至2010年，城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.7億，城鎮(zhèn)化水平由36.22%提高到49.95%。城市規(guī)模迅速擴大，城市群、都市圈迅速崛起，現(xiàn)有城市657個，建制鎮(zhèn)19410個，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成。
目前我國城鎮(zhèn)化率已達51.3%，城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入一個新的階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展將成為未來國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對于帶動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會以及推動中國社會轉(zhuǎn)型都具有重要意義。
住建部副部長仇保興指出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式積累的問題和矛盾日益突出，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型刻不容緩。城鎮(zhèn)化要改變片面追求經(jīng)濟增長的定勢，轉(zhuǎn)而更加重視群眾的生活質(zhì)量和社會發(fā)展，不斷改善人居環(huán)境。
中國社科院金融研究所研究員易憲容稱，城鎮(zhèn)化，不僅會生發(fā)出大量的農(nóng)村居民對住房的消費需求，而且也能夠讓進城后農(nóng)民的消費水平全面提升。而這兩方面就可能成為未來中國經(jīng)濟消費巨大的新增長點。同時，在這種城鎮(zhèn)化的過程中，也是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及土地使用方式等發(fā)生重大變革的節(jié)點。可以說，讓農(nóng)民真正成為市民的城鎮(zhèn)化，將成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展最為重要的消費增長點。
城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化
雖然我國城鎮(zhèn)化進程正處在一個迅速發(fā)展的階段，但是在發(fā)展的過程中也存在著亟待解決的問題。張立群指出，我國當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一個突出問題，是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化已經(jīng)成為制約內(nèi)需擴大，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和工業(yè)化、信息化步伐的突出瓶頸。
仇保興認為，新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)六個方面的轉(zhuǎn)型，即由城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，由高能耗的城鎮(zhèn)化向低能耗的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，由數(shù)量增長型城鎮(zhèn)向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由高環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)向低環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由放任式機動化城鎮(zhèn)向集約式機動化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化向社會和諧的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，主要受兩個方面因素影響。第一，缺少城市發(fā)展布局的長遠規(guī)劃，降低了城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)性。第二，城市政府公共服務(wù)能力、社會管理能力相對城市化步伐明顯不足，形成公共產(chǎn)品供給和社會管理方面的瓶頸，制約了城鎮(zhèn)戶籍的放開速率，也制約了城鎮(zhèn)化步伐。
張立群指出，應(yīng)著眼長遠、注重質(zhì)量，全面加快城鎮(zhèn)化步伐，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。
應(yīng)加強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能
那么，如何加快城鎮(zhèn)化？易憲容指出，從明年起，住房市場政策逐漸調(diào)整是必然。就當前中國住房市場的性質(zhì)及房價水平來說，對城鎮(zhèn)化好像沒有準備好。因為現(xiàn)有的住房市場還存在著投機，很多城市居民沒有能力購買，將要進城的農(nóng)民更談不上有支付能力。所以，明年住房市場政策或房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，會更加注重讓住房價格回歸理性，以便為農(nóng)民市民化做好準備，并以此來增加中國經(jīng)濟的活力與動力。
張立群則建議，可以在國土資源規(guī)劃指導(dǎo)下確定各城市遠景發(fā)展目標，明確城市之間的相互關(guān)系。以此為基礎(chǔ)，編制各城市的長遠發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃形成以后，要經(jīng)過人代會批準，作為法律文件執(zhí)行，切實提高長遠規(guī)劃的嚴肅性。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，政府要向人民代表大會按時報告，認真接受監(jiān)督。結(jié)合財稅體制改革和事權(quán)與財力相匹配目標的實現(xiàn)，各級政府應(yīng)把工作重點進一步轉(zhuǎn)向社會公共事業(yè)和社會管理，通過基本公共服務(wù)產(chǎn)品保障能力的提高、社會管理能力的提高，推動戶籍制度改革，使符合條件的農(nóng)民工盡快成為城鎮(zhèn)戶籍居民，使勞動力和人口更順暢、更穩(wěn)定地向城市轉(zhuǎn)移。
北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院顧問、總規(guī)劃師王東也提出，要發(fā)展適當?shù)闹еa(chǎn)業(yè)，加強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能，才是積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的路子。如礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)就以礦產(chǎn)資源的深加工為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)部門，旅游資源豐富的就以旅游為主體或接受中心城市分散出來的制造業(yè)，避免通過房地產(chǎn)開發(fā)來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
日前召開的中央政治局會議，傳遞了明年經(jīng)濟政策信號，提出了有利于我國經(jīng)濟中長期穩(wěn)定增長的改革領(lǐng)域和突破口。
經(jīng)濟平穩(wěn)增長可期
目前，我國經(jīng)濟趨于穩(wěn)定，積極因素增多，明年經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。
這些有利條件和積極因素包括：由于歐債危機緩解，全球經(jīng)濟繼續(xù)探底風(fēng)險下降，我國出口增速有望走穩(wěn)；房地產(chǎn)市場困難時期已經(jīng)過去，今年以來銷售面積持續(xù)增加已經(jīng)刺激地產(chǎn)投資增速企穩(wěn)回升；受益于大批項目的投放及地方融資平臺資金面的緩解，基建投資增速保持企穩(wěn)回升態(tài)勢，考慮到明年是實施“十二五 ”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，地方政府仍具有較強的擴大基建投資的動能。
盡管以上因素決定明年GDP增速將迎來周期性復(fù)蘇，超過今年將是大概率事件，但限于客觀因素，經(jīng)濟復(fù)蘇力度仍很有限。受制于中長期潛在經(jīng)濟增速下行的現(xiàn)實，我國經(jīng)濟刺激政策空間較小，總量刺激政策難有大作為。受歐債危機反復(fù)博弈等因素拖累，世界經(jīng)濟很難短期走出明顯復(fù)蘇。房地產(chǎn)市場調(diào)控仍有進一步加碼空間，這也會抑制地產(chǎn)商擴大投資意愿。
因此，宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。明年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標可能仍是7.5%，積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策還將延續(xù)。具體來說，明年財政赤字規(guī)模不會比今年小，新增貸款規(guī)模也將略超出今年8.5萬億元左右的水平，這有利于穩(wěn)定明年經(jīng)濟增長。
城鎮(zhèn)化將成突破口
經(jīng)濟領(lǐng)域的一系列改革值得期待。新型城鎮(zhèn)化無疑是最具有經(jīng)濟潛力，并有望引領(lǐng)改革實現(xiàn)突破的領(lǐng)域，它將扭轉(zhuǎn)以往土地城鎮(zhèn)化單兵突進、戶籍城鎮(zhèn)化落后于人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過度超前城鎮(zhèn)化等畸形局面，更強調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會關(guān)系的和諧發(fā)展。
明年一系列改革措施有望圍繞著新型城鎮(zhèn)化開展。第一，明年有望通過《中華人民共和國土地管理法修正案》，該法案將大大提高征地補償數(shù)額，將資金補償和安置補償分離，鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)及試點農(nóng)地直接入市交易等，這些措施無疑在遏制地方政府低價圈地用以大造城市的同時，有利于保護農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中的權(quán)益，激勵更多的農(nóng)民主動融入城市生活，變成真正的“市民”。
第二，明年有望繼續(xù)深化戶籍制度改革。具體措施包括：繼續(xù)放寬中小城市落戶條件，特別是當前地級市的入戶門檻將再次降低，以適應(yīng)近年來人口更多向較大規(guī)模城市集聚的規(guī)律；淡化戶籍管理與居民權(quán)益的關(guān)聯(lián)，在全國范圍內(nèi)更廣泛地實施居住證制度，逐步保證居住證持有人享有更多基本公共服務(wù)的權(quán)益。這些措施在提高當?shù)爻擎?zhèn)化率的同時，有利于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
第三，明年將是實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，許多地方政府都會結(jié)合本地資源優(yōu)勢，加快實施各類改革措施以刺激當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，明年各地的金融改革試點將風(fēng)起云涌，其宗旨在于突破當前貨幣信貸增長有限的瓶頸，更多尋求直接融資以優(yōu)化當?shù)氐馁Y金資源配置，加快當?shù)刭Y本流動，整合金融資源為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。明年還將是結(jié)構(gòu)性減稅措施集中實施的一年，更多地區(qū)將申請營改增試點，以刺激當?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的深化。明年還是“非公36條”實施后的關(guān)鍵一年，各地為突破當?shù)亟?jīng)濟資源及條件限制，也更有動力放開市場準入，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這些措施都會顯著提高本地就業(yè)水平，提高城鎮(zhèn)的人口承載能力。
第四，與新型城鎮(zhèn)化配套的新一輪行政及財稅體制改革有望漸進推出。更多地區(qū)將探索省直管縣(市)的改革，增加更多的財政資源以增強農(nóng)村人口吸納。同時，更多以放權(quán)讓利為特征的行政審批制度改革有望跟進，賦予民間資本更多權(quán)限，促使其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到更大作用。(中國證券報)
