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2025年09月03日
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筆者注意到，一般來說，確立政策取向依據(jù)是對當(dāng)前形勢的認(rèn)識(shí)和對未來前瞻。從對當(dāng)前形勢的認(rèn)識(shí)看，會(huì)議認(rèn)為“我國經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，積極因素進(jìn)一步增多，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)能夠較好完成”，總體是謹(jǐn)慎樂觀的。從對未來形勢的前瞻來看，總體相當(dāng)概括，僅僅提到“明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估”，但對困難具體之所在，則并沒有提及。因而，在隨后的政策中，強(qiáng)調(diào)了“適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”。
在大的導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)了“質(zhì)量和效益”、“連續(xù)性和穩(wěn)定性”，繼續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”不會(huì)顯著寬松。會(huì)議指出，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，要“緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)”，“要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。這意味著，高層對目前的政策松緊程度，總體是認(rèn)可的。以往通常都會(huì)提及的“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，在本次會(huì)議通稿中沒有出現(xiàn)，而代之以“進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，……加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，……實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”的提法。“持續(xù)健康”代替“平穩(wěn)較快”，把結(jié)構(gòu)和效益問題放在了比速度更重要的位置上了。
具體來說，在投資方面，會(huì)議要求“促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張”。這暗示，對投資的政策是松緊兼具，整體平穩(wěn)：在總量方面是“促進(jìn)”“穩(wěn)定增長”，但對“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)仍“嚴(yán)格控制”。從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，這樣的投資政策取向，其實(shí)是算不得寬松的。
在消費(fèi)方面，會(huì)議要求“加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)”。從短期來看，在城鎮(zhèn)汽車擁堵問題日益嚴(yán)重的情況下，短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)“拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)”并不容易。這也暗示，明年可能在刺激消費(fèi)上新招難出。在外貿(mào)方面，會(huì)議的提法與以往一直以來的提法沒有任何改變。
在宏觀政策方面，既然強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性和連續(xù)性，很可能意味著2013年會(huì)繼續(xù)提“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”。前者支出的重點(diǎn)仍是交通、農(nóng)田水利和保障房等民生領(lǐng)域；后者總體是相機(jī)抉擇的，初始取向與今年下半年松緊程度幾乎相當(dāng)，由于存在“要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”的提法，在物價(jià)持續(xù)回升的一些月份，貨幣政策可能還會(huì)向收的方向回撤。
在改革方面，從社會(huì)各個(gè)方面來看，對新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在改革方面都有期待，從本次會(huì)議精神來看，可能在明年推出的改革可能是以下幾項(xiàng)：
第一，城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)。讓在城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定工作的人，在城鎮(zhèn)落戶，但應(yīng)該是試點(diǎn)或現(xiàn)有試點(diǎn)的擴(kuò)大，而不是全面推開。因?yàn)闀?huì)議要求：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，……有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”
第二，資源價(jià)格改革。有兩項(xiàng)改革可能在明年推出：一是，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)改革；二是，成品油價(jià)格形成機(jī)制的市場化，減小與國際油價(jià)的背離，縮短價(jià)格調(diào)整的周期甚至完全消除時(shí)間差。
第三，稅制改革。主要是“營改增”、資源稅、“房產(chǎn)稅”試點(diǎn)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。
