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2025年09月04日
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老城區(qū)城鎮(zhèn)化是指，改建多年形成的棚戶區(qū)、工廠外遷區(qū)，使之成為適合人居住的商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)。新城區(qū)指開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等。新社區(qū)就是新農(nóng)村建設(shè)。
中國土地勘測規(guī)劃院一位不愿透露姓名的專家表示，改變農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀使其流轉(zhuǎn)起來是新城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，但是在這個過程中，要注意制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，以防新城鎮(zhèn)化變成熱錢去農(nóng)村“圈地”的借口。
城鄉(xiāng)資本差別在擴(kuò)大
對于中國紅利缺失的論調(diào)，厲以寧明確表態(tài)反對：“改革紅利是中國最大紅利。當(dāng)舊的改革紅利發(fā)展到一定程度后，需要有新的、重要的改革措施及時推進(jìn)，只有新制度才能保證新人口紅利和新資源紅利。”
厲以寧認(rèn)為，中國廉價勞動力時代的結(jié)束正是技工時代的開始。而當(dāng)東南亞國家技工成長起來后，我國從技工時代轉(zhuǎn)高級技工、專業(yè)化人才。
相對于舊資源紅利而言，新的資源紅利主要在于對科學(xué)技術(shù)的利用，如海水淡化增加了資源，治理沙化增加的土地，振興草場業(yè)增進(jìn)土地資源的利用。
中國需要改革城鄉(xiāng)二元體制。“中國擴(kuò)大內(nèi)需靠的是縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入為什么有這么大的差別呢？”厲以寧問道。
從物質(zhì)資本、人力資本、社會資本三個要素比較，農(nóng)村和城市差別很大。城市占優(yōu)勢，農(nóng)村居于劣勢。農(nóng)村與城市的差異始終存在，一代一代累積下來城鄉(xiāng)資本差別擴(kuò)大。
“舉個例子，城里的土地是國有的，祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證，買的商品房有房產(chǎn)證，有了房產(chǎn)證我要創(chuàng)業(yè)一抵押，錢到手了。農(nóng)村土地集體所有，承包地、宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，不能抵押不能轉(zhuǎn)讓，連出租都很困難，農(nóng)民沒有物質(zhì)資本。除了名義上的集體所有權(quán)外，沒有任何意義。”厲以寧如是說。
增加農(nóng)民物資資本
怎樣讓農(nóng)民持有物質(zhì)資本呢？
厲以寧認(rèn)為，最重要的是推進(jìn)土地確權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民三權(quán)三證。即承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋的房屋的房產(chǎn)權(quán)，然后給三權(quán)發(fā)證。
厲以寧說：“國家應(yīng)保護(hù)農(nóng)民土地不可侵犯，便于土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民在農(nóng)村金融發(fā)達(dá)的地區(qū)可以試點(diǎn)抵押貸款。”
此外，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)配套建設(shè)，否則農(nóng)村和縣城始終不會成為城鎮(zhèn)化的有吸引力的地方。
厲以寧表示，城里學(xué)校國家投資多，經(jīng)費(fèi)足，師資力量強(qiáng)，設(shè)備也很齊全；農(nóng)村的孩子上學(xué)，校舍差、設(shè)備差、師資力量又不足，農(nóng)民工兒子還是農(nóng)民工。“未來應(yīng)對教育資源的配置均衡化，對農(nóng)村教育進(jìn)行改革。”
而社會資本的差距在于，城里人進(jìn)入市場總可以找到資源，而農(nóng)村一個山溝里全窮人，誰也沒有能力進(jìn)入市場。“應(yīng)鼓勵農(nóng)村人出去闖，扶持和保護(hù)小微企業(yè)。要學(xué)習(xí)溫州人當(dāng)初的做法，鼓勵農(nóng)民出來，讓他們在市場中去摸爬滾打、拼搏、創(chuàng)業(yè)。”
“中國貧富差距還體現(xiàn)在收入分配不公。西方國家一次分配不足，二次分配縮小差別。我國二次分配擴(kuò)大了一次分配的差距。為什么？城鄉(xiāng)社會保障待遇不同、教育經(jīng)費(fèi)分配、醫(yī)療資源的分配都不相同。”厲以寧說。
