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2025年09月06日
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中國未來的城鎮(zhèn)化進程正在面臨著體制突圍的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如何讓農(nóng)民工真正融入城市已經(jīng)成為下一步城鎮(zhèn)化無法回避的問題。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究”課題組建議改革戶籍制度，在財政和用地制度方面建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機制，同時允許農(nóng)民參與保障房建設(shè)，按照規(guī)劃要求以集資方式合作建房，解決1.59億農(nóng)民工融入城市的問題。
據(jù)官方統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%。城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，在很多人看來這是一個具有標志意義的歷史性轉(zhuǎn)變。但我國城鎮(zhèn)化的“水分”不容忽視。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告，外出農(nóng)民工規(guī)模超過1.59億，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)。除去這部分“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民工，我國真實城鎮(zhèn)化率不到40%。“要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，首先要徹底改革排斥農(nóng)民進城落戶和人口流動的戶籍制度，從限制農(nóng)民進城和人口流動轉(zhuǎn)向鼓勵和支持農(nóng)民進城，促進人口和勞動力的流動。”報告建議，戶籍制度改革可以分階段逐步實施，穩(wěn)妥推進。
如何破解農(nóng)民工市民化的問題，土地制度改革或許成為下一步改革的突破口。最近國務(wù)院常務(wù)會議通過了土地管理法修正案(草案)，被普遍認為是為即將出臺的農(nóng)村集體土地征收補償管理條例掃清上位法障礙，預(yù)計征地補償將有大幅提高。
報告建議，對于農(nóng)村土地確定為非公共利益建設(shè)用地，可以允許在土地集體性質(zhì)不變的前提下，讓農(nóng)民作為市場主體直接參與交易。土地增值收益絕大部分應(yīng)返還原土地所有者。
報告還建議，開展“宅基地換房”試點，由農(nóng)民自愿按照規(guī)定的置換標準以其宅基地換取城鎮(zhèn)住宅。建議允許農(nóng)民參與保障房建設(shè)，按照規(guī)劃要求以集資方式合作建房。
