時(shí)間：2010-02-03 09:57:48
來(lái)源：《新華日?qǐng)?bào)》
城市化的對(duì)象是農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化以及進(jìn)城農(nóng)民工與市民待遇的均等化是城市化的基本特征。 我國(guó)的新型城市化應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的城市化，讓農(nóng)民、市民共享發(fā)展成果的城市化。必須把推進(jìn)新型城市化作為統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展的重要抓手，加快城鄉(xiāng)配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展。
全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快推進(jìn)城市化，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。要進(jìn)一步加快城市化步伐，走出一條具有江蘇特點(diǎn)的新型城市化道路。結(jié)合“三農(nóng)”工作，就新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)并進(jìn)談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、新型城市化是城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化 從世界范圍城市化發(fā)展的實(shí)踐看，有專家提出，城市化的發(fā)展形態(tài)有兩種模式，或者說(shuō)是兩種發(fā)展道路：一是人口轉(zhuǎn)移型的城市化，強(qiáng)調(diào)的是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口減少，城市規(guī)模擴(kuò)大，也可理解為外延擴(kuò)張型城市化。這種片面推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移的城市化，容易出現(xiàn)拉美陷阱。拉美國(guó)家城市化的速度超過(guò)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，大量農(nóng)村人口涌向城市，導(dǎo)致城市人口嚴(yán)重超載，失業(yè)率居高不下，城市被貧民窟包圍，環(huán)境污染，社會(huì)失序，這是前車(chē)之鑒。二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化，強(qiáng)調(diào)的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，也可理解為內(nèi)涵提升型城市化。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率超過(guò)80%以后，城市人口發(fā)生了逆向流動(dòng)，人口由市區(qū)向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)回流，即“逆城市化”或“郊外化”。但這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并沒(méi)有停滯，城市化仍處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，人口總量大，農(nóng)村人口比重高，城市化水平低。即使將來(lái)實(shí)現(xiàn)了城市化，仍有大量的人口生活在農(nóng)村。特殊的國(guó)情決定了我國(guó)不能照搬國(guó)外的模式，要走中國(guó)特色的新型城市化道路，即要在著力提高城市綜合承載能力、加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，不斷提高城市化率的同時(shí)，更加注重發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明不斷向農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)村居民的生活方式和生活水平日益接近城市居民，即城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展。立足國(guó)情，我國(guó)的新型城市化應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的城市化，讓農(nóng)民、市民共享發(fā)展成果的城市化。過(guò)去我們認(rèn)為，城市化主要是建設(shè)城市和發(fā)展城市，其實(shí)城市化的對(duì)象是農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化以及進(jìn)城農(nóng)民工與市民待遇均等化，是城市化的基本特征。新型城市化本質(zhì)之一是把城市化建設(shè)的著眼點(diǎn)放在農(nóng)村。衡量我國(guó)城市化不僅要看城市化率和城市發(fā)展水平，還應(yīng)該包括農(nóng)民生存條件、生活質(zhì)量、生活方式在城市化過(guò)程中的提升。
城市化是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同作用的結(jié)果，扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市化的有力支撐。從我省情況看，當(dāng)前已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，人均GDP步入中等收入國(guó)家水平，新農(nóng)村建設(shè)已有一定基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)新型城市化建設(shè)條件具備、基礎(chǔ)良好，必須不失時(shí)機(jī)促進(jìn)城市化提速提質(zhì)。
二、把推進(jìn)新型城市化作為統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展的重要抓手
溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上說(shuō)，在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我們必須把推進(jìn)新型城市化作為統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展的重要抓手，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，支撐工業(yè)化、城市化發(fā)展，進(jìn)而以工業(yè)化、城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。
一是把推進(jìn)新型城市化與加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)。緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中更加注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用，防止出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民“兼業(yè)化”、農(nóng)村“空心化”等現(xiàn)象。更加注重加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走資源集約、資本密集和技術(shù)密集的內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。更加注重拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能，豐富農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求。更加注重立足省情實(shí)際，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，在加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快向市民轉(zhuǎn)變。
二是把推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“就地城市化”的基礎(chǔ)和前提，農(nóng)村“就地城市化”是新農(nóng)村建設(shè)的方向和高級(jí)階段。要堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)，將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、城市
公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)大城市、中小城市與鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市化成果更多惠及廣大農(nóng)村和農(nóng)民。既讓留在農(nóng)村的人能夠安居樂(lè)業(yè)，又為城市化的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
三是把推進(jìn)新型城市化與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)。要穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民融入城市。人是城市化的主體和核心，實(shí)現(xiàn)城市化首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)人的城市化。農(nóng)民進(jìn)城僅僅是城市化的一種表象，它的實(shí)質(zhì)則是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，即農(nóng)民生產(chǎn)方式工業(yè)化、生活方式城市化、思想觀念現(xiàn)代化?，F(xiàn)在很多農(nóng)民工受教育程度比較低，大部分進(jìn)城農(nóng)民只是完成了“空間轉(zhuǎn)移”，身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變尚未完成，并沒(méi)有真正“化”入城市。在推進(jìn)城市化過(guò)程中，既要為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，更要把提高農(nóng)民素質(zhì)擺在突出位置，加大教育培訓(xùn)力度，加快培育新農(nóng)民、新市民，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)能力和融入城市的能力。
三、在推進(jìn)新型城市化中加快城鄉(xiāng)配套改革 在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是加快推進(jìn)“三集中、雙置換”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。蘇南地區(qū)積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“雙贏”。實(shí)踐證明，開(kāi)展“三集中、雙置換”，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手和有效途徑。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等有條件的地方，要鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所、自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民，有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，一些農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比重高、穩(wěn)定性好、農(nóng)民集中居住推進(jìn)快的地方，可以就地就近實(shí)行“城市化”，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。二是搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民后顧之憂。為切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，我們將在加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)上下更大功夫：進(jìn)一步依法落實(shí)和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地確權(quán)、登記與頒證工作，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押和流轉(zhuǎn)收益權(quán)抵押試點(diǎn)。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮好市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法土地權(quán)益。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，也是推進(jìn)新型城市化的重要內(nèi)容。這些園區(qū)大多緊靠城鎮(zhèn)周邊，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鮮活樣板，又是城市居民體驗(yàn)田園生活、休閑觀光的好去處，同時(shí)也為城市化發(fā)展提供了綠色生態(tài)屏障，改善了城市環(huán)境，提升了城市功能。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)新型城市化的促進(jìn)作用，強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃理念，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體向園區(qū)集聚，集中示范、集約經(jīng)營(yíng)、集群發(fā)展，積極探索“鎮(zhèn)區(qū)合一”等園區(qū)管理模式。四是積極推進(jìn)城市化的制度創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民“化”入城市。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城市就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城市化的重要任務(wù)。目前，我省已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中大約有一半處于“兩棲”狀態(tài)。促進(jìn)農(nóng)民工從職業(yè)轉(zhuǎn)變到身份轉(zhuǎn)變，必須從制度層面研究進(jìn)城農(nóng)民工如何“化”入城市的問(wèn)題，著力把政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策和支持城市居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸。加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)有條件市縣建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大為農(nóng)民工建造廉租房力度，把農(nóng)民工子女入學(xué)納入城市財(cái)政預(yù)算，繼續(xù)
監(jiān)督好企業(yè)為農(nóng)民工兌現(xiàn)工資，確保進(jìn)城農(nóng)民工享受城市居民待遇，真正融入城市。
?。ㄗ髡呦到K省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任）
