以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月19日
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當(dāng)前，靠中國人生產(chǎn)，外國人消費的這種模式已經(jīng)支撐不了我們的進一步發(fā)展。外貿(mào)的引擎作用正在漸漸消失。未來中國的發(fā)展只能依靠投資和內(nèi)需。
內(nèi)需消費主要是指中國國內(nèi)老百姓的消費，而不是政府的公款消費。投資并不是老百姓的個人投資，而是私營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。政府不應(yīng)過多干預(yù)市場，但政府在基礎(chǔ)設(shè)施的投入上應(yīng)責(zé)無旁貸。
這樣一來，中國的發(fā)展就進入唯一的一條路，就是讓更多的人口進入城市，又不能僅僅圍繞著北上廣深等少數(shù)一線城市聚集，增加其更大的負(fù)擔(dān)。應(yīng)該以中國未來更多的中小城市為主體，來承擔(dān)吸納城市化進程中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民。新型的城鎮(zhèn)化就是在這樣的背景下提出。
新型的城鎮(zhèn)化要求有兩個：一是外來的人口會大量導(dǎo)入；二是許多中小城市本身基礎(chǔ)設(shè)施配套比較薄弱，與北上廣深相差很遠。已有的存量基礎(chǔ)設(shè)施改造和新增的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施從無到有的配套，從中央到地方都應(yīng)如此。為了結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)以廣大中小城市作為人口導(dǎo)入的重點。未來將變成一個由政府主導(dǎo)，市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施投資的高潮。
政府在投入這么多資金后，必然改變這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。改善配套以后，按照馬克思的觀點必然會帶來“土地價值的提升”。土地價值提升以后，外來人口的工作、學(xué)習(xí)需要興建大量的住宅和非住宅。新增人口需要城市住房，存量人口需要改善性住房。所以，存量人口的改善性需求，增量人口的新增需求，這兩個都是屬于剛性需求。所以未來剛性需求會在全國范圍內(nèi)支撐政府對城鎮(zhèn)化的投資，而不僅僅局限于北上廣深。
同時，借助房地產(chǎn)領(lǐng)域住宅和非住宅領(lǐng)域的剛性需求，通過它的成熟效應(yīng)，帶動整個社會的消費。構(gòu)成中國未來城市化背景下，以城鎮(zhèn)化為主體，全國城市開花的投資加國內(nèi)消費需求并駕齊驅(qū)的局面。
新提出的城鎮(zhèn)化需要頂層設(shè)計，需要分步實施，協(xié)同并進，決不能向過去那樣“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。”
新型的城鎮(zhèn)化有太多的空間，現(xiàn)在國家探索出一個大方向。此前，所有地方政府主導(dǎo)的項目都失敗了，現(xiàn)在的光伏、新能源產(chǎn)業(yè)就是如此。無錫、新余、錦州，這些昔日的光伏大市，現(xiàn)在已經(jīng)成為“困難大市”。中國的產(chǎn)能過剩，競爭的格局也難以改善。國有企業(yè)壟斷的程度越來越削弱，競爭領(lǐng)域又沒有市場，國際環(huán)境又風(fēng)口浪尖，再靠政府直接進市場，是不現(xiàn)實的。
政府提供大量的基礎(chǔ)設(shè)施配套，這個轉(zhuǎn)型完成了。地方政府的兩只手，尤其是配套的那只手不能閑著。地方政府一定要從“單打獨斗、實干蠻干”的情況中脫離出來。
以前我們有良好的愿望，但事倍功半，現(xiàn)在也有良好的愿望，但還要有科學(xué)的調(diào)控。現(xiàn)在不是盲目捉刀的時候，所謂“磨刀不誤砍柴工”，事半可以功倍。政府的威信也能通過說實話，做實事重新樹立起來。要進行頂層設(shè)計，讓宏觀調(diào)控真正回到宏觀層面，而不是局限于微觀。（作者系華東師范大學(xué)東方房地產(chǎn)研究學(xué)院常務(wù)副院長 華偉）
