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2025年07月17日
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城鎮(zhèn)化“是擴大內(nèi)需的最大潛力所在”。在中國近十年年均10%經(jīng)濟增長率中，城鎮(zhèn)化率貢獻了3個百分點。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求達6.6萬億元，帶動消費增加1012億元。今后發(fā)展“新城鎮(zhèn)化”，是繼續(xù)改革發(fā)展的必然之路。問題是，過去的城鎮(zhèn)化過程中存在地方政府搞土地財政。而今，推行新城鎮(zhèn)化，不得不令人提防。
有資料顯示，在一些地方，因房地產(chǎn)直接滋生的稅收及城市擴張帶來的間接稅收幾乎占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占地方政府財政收入的50%以上。于是，許多縣市財政成了名副其實的土地財政。僅去年全國土地財政收入就高達2.9萬億元。在此背景下，導(dǎo)致地方政府官員瘋狂賣地、瘋狂囤地之風(fēng)盛行，以致一部分剝奪了農(nóng)民的利益。這從因強行拆遷、占地補償款不到位而引發(fā)的越級上訪、自焚事件中可以看出。可怕的是，如此追求土地財政，其落腳點是為了追求GDP的“政績紅利”。于是，“我賣地，你發(fā)財”，“你投資，我升官”，地方政府官員與投資商實現(xiàn)雙贏。
殊不知，如此追求土地財政，拉動地方經(jīng)濟增長，尤其是依靠土地出讓金作為地方政府財政收入重要來源而支撐的經(jīng)濟增長，除了不斷催生土地市場泡沫外，還將會導(dǎo)致地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)，破壞地方經(jīng)濟的均衡發(fā)展和長遠發(fā)展。這是其一。其二是，追求“政績紅利”，引發(fā)的新一輪“圈地運動”，令人糾結(jié)。無論是河北在全省開展農(nóng)村“新居民”工程，還是山東的“村改社”，以及河北、安徽等地的“逼農(nóng)民上樓”、“宅基地換房”、“土地換社保”等，不僅違背了農(nóng)民意愿，與法治精神相背離，而且對農(nóng)村社會的后續(xù)發(fā)展極為不利。其三是，追求“政績紅利”，使耕地面積大量減少。據(jù)全國土地利用變更調(diào)查，到2008年底，全國耕地面積減至18.26億畝，已接近我國耕地18億畝這個“紅線”。而耕地減少，直接威脅著糧食安全。須知，糧食是人類生存的保障，沒有了糧食，一切都免談。難怪溫家寶總理告誡我們說：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。”
前車之鑒，后事之師。在今后大幅提高城鎮(zhèn)化目標(biāo)過程中，一定要改革現(xiàn)行的地方官員GDP的考核機制，警惕地方政府搞土地財政，保障地方經(jīng)濟的均衡發(fā)展和長遠發(fā)展。
