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2025年09月06日
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鄒德慈 中國工程院院士、原中國規(guī)劃設(shè)計研究院院長
在第一屆中國城市化國際峰會上，我說過這樣一句話，“中國的城鎮(zhèn)化會給世界帶來福祉”。會后，這句話被經(jīng)常引用。這句話當(dāng)時的背景是針對部分西方人士對中國崛起散布的一些言論，似乎中國的崛起會威脅世界。所以，針對這種論調(diào)我說：“中國的城鎮(zhèn)化只會給世界人民帶來福祉，也會給中國人民帶來福祉”！
今天，我想再補(bǔ)充一句：縱觀世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無論是第一次城鎮(zhèn)化浪潮，還是第二次城鎮(zhèn)化浪潮，其完成的過程都比較曲折，而不是一帆風(fēng)順的。中國也是如此。簡單回顧一下前兩次浪潮。英國在18世紀(jì)開始城鎮(zhèn)化時，通過圈地運(yùn)動把大量農(nóng)民驅(qū)趕到城市，成為廉價勞動力，以滿足初期工業(yè)化的需要。當(dāng)時的英國還憑借強(qiáng)大的實(shí)力，在世界各地掠奪資源，其中包括對中國的掠奪。正是這些原因帶動了英國城市化的發(fā)展。美國在19世紀(jì)依靠大量歐洲移民及被解放的南方黑奴流入城市實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。這是第二次浪潮。然后還有日本、拉美和很多發(fā)展中國家。
中國的城鎮(zhèn)化有自己的特點(diǎn)。近三十年來，我國城鎮(zhèn)化保持了較快發(fā)展速度，城市建設(shè)也取得了巨大成就，在硬件方面我國的主要大城市甚至不亞于西方的城市。但我們切不可據(jù)此盲目樂觀，認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程會一帆風(fēng)順。相反，在今后的發(fā)展過程中，可能還會經(jīng)歷很多曲折。我們一定要重視對中國城鎮(zhèn)化的研究，這一點(diǎn)很重要。不僅要總結(jié)改革開放30年來中國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還應(yīng)研究、總結(jié)世界城鎮(zhèn)化的歷程，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這也是中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會的職責(zé)和價值之所在。
今天，我想從實(shí)際情況出發(fā)，對中國的城鎮(zhèn)化說一點(diǎn)我個人的觀點(diǎn)，僅供參考。回顧中國城鎮(zhèn)化走過的歷程，我認(rèn)為，中國的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程既不是從1949年開始，也不是從改革開放開始，而是從1996年開始的。連續(xù)12年的高速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化率從1996年的29.4%提高到2008年的45.7%（國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字）。城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?996年的3.6億增加到2008年的6.06億，總量居世界第一。美國的全國人口不過3億，我們中國的城鎮(zhèn)人口是美國全國人口的兩倍。這樣的增長，世界上確實(shí)沒有過。其實(shí)，在快速發(fā)展過程中，我國城鎮(zhèn)化也存在、遺留下一些問題，這值得我們好好思索。
一、真正被城市“化”了的人數(shù)不如統(tǒng)計數(shù)字那么多，城中村問題突出。近12年來，數(shù)以億計的農(nóng)民工先后來到城市，但最終僅有不到10%的人（粗略統(tǒng)計）留在了城市，成為了城市人口。所以，嚴(yán)格來說，快速城鎮(zhèn)化只是化了那一部分最終留在城市長住的農(nóng)民工。同時，隨著大城市的快速拓展，來不及把原來的村子進(jìn)行改造，造成具有中國特色的城中村現(xiàn)象很突出。我粗略搜了一下資料，找了六個典型城市，包括深圳在內(nèi)。它們共有城中村822個，平均一個城市一百多個，城中村的土地有500多平方公里，要消化它們不是容易的事情。近幾年，不少地方政府開始逐步重視解決城中村問題，有的城市做得不錯，也創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)。但要想徹底解決這個問題，需要各個部門來統(tǒng)籌解決。
二、城鎮(zhèn)化的“成本”越來越高。今天，讓一個農(nóng)業(yè)人口到大城市里面來，變?yōu)槌鞘腥丝冢@個成本越來越高了。很簡單。現(xiàn)在房價不斷上漲，生活費(fèi)用不斷地提高，就業(yè)的難度也在增加，特別是國際金融危機(jī)以后，某些情況有了很大的變化。所以，總的來說，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化成本在上升，門檻比過去越來越高了。
三、貧富之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距有擴(kuò)大的趨勢。近12年的高速城鎮(zhèn)化，不但沒有縮減貧富、城鄉(xiāng)、地區(qū)差距，與之相反，還有所擴(kuò)大。一些大城市，如北京、深圳、上海，其硬件并不比國外一些城市差多少。可我們的農(nóng)村還有七億農(nóng)民，雖然農(nóng)村有很大變化，但農(nóng)村里的貧困現(xiàn)象依然存在，極端貧困的人群也不少。這種情況下，也就很難說我們的城鎮(zhèn)化很圓滿，沒有問題了。令人欣慰的是，中央現(xiàn)在也看到了這些問題，并正在采取多種辦法來解決。
客觀地講，中國城鎮(zhèn)化道路的方向沒有問題，因?yàn)辄h中央、國務(wù)院給我們指明了方向——走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。但回顧近十幾年來我國城鎮(zhèn)化走過的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，我們選擇了這樣一條路徑前行：主要依賴進(jìn)城的廉價勞動力和低廉土地，創(chuàng)造GDP，增大了城鎮(zhèn)人口，提高了城鎮(zhèn)化率。這條路徑給我們創(chuàng)造了很大的價值，這個應(yīng)該肯定。可是這條路不可能長久，難以長遠(yuǎn)為繼。我認(rèn)為，中國現(xiàn)在應(yīng)該考慮走多路徑的城鎮(zhèn)化道路。為什么這樣說呢？
首先，世界金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。因?yàn)槌擎?zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的模式關(guān)系很大。中國的城鎮(zhèn)化不能再走依靠廉價的土地、勞動力和出口加工來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展城鎮(zhèn)化的老路了。中國的加工產(chǎn)品在世界上可能名列第一，可我們從這些產(chǎn)品中所得到的利潤很低，大部分錢都被外國人賺走了。所以，加工業(yè)的服務(wù)化，高端化、知識化、高附加值化可能是我們下一階段，特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些趨勢。而那種低端化、低附加值的初級產(chǎn)品可能越來越不受到世界市場的歡迎。同時，也不能單靠投資來拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再這樣下去，可能會出現(xiàn)一些問題。
其次，城鎮(zhèn)化不僅要追求數(shù)量，更應(yīng)追求質(zhì)量。今后的城鎮(zhèn)化要改變那種單純追求數(shù)量指標(biāo)，滿足一年提升一兩個百分點(diǎn)的發(fā)展模式，而應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并舉。我們這十幾年的城鎮(zhèn)化速度非常快，數(shù)量增長得也快，可質(zhì)量上有問題。最主要的問題是我們沒有把從農(nóng)村遷移來的人口都能在城市里“消化”掉，讓他們定居，讓他們與城市人口的差別縮小。在今后的發(fā)展過程中，我們應(yīng)提高城市人口普遍的生存條件，生活方式，生活質(zhì)量。“普遍”的意思是，不是城市里的少部分人或一部分人，而是要追求所有在城市里工作和生活的人都能夠普遍地提高生活質(zhì)量。
最后，走大中小城市全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展之路。這些年來，我們的大城市和特大城市發(fā)展很快，充滿了活力和動力，如北京、上海、廣州。據(jù)我所知，深圳目前已經(jīng)沒有地可發(fā)展了，這輪總體規(guī)劃已經(jīng)提出了“零地開發(fā)”。相比那些大城市，我們的中小城市，小城鎮(zhèn)就要差很多。國家在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方針上，要看到這點(diǎn)，不能只靠大城市。大城市提供很多的GDP，有許多的優(yōu)勢，這是毫無疑問的。可是還有七億農(nóng)民在農(nóng)村。不可能讓他們都到上海、廣州、北京這樣的大城市，這些大城市也沒有那么大的容納能力。怎么辦呢？這就需要走大中小城市全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展之路。要大力推進(jìn)中小城市的發(fā)展，充分發(fā)揮這些城市對勞動力的吸納能力。
同時，有條件的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因?yàn)檗r(nóng)民如果能夠在所居住的地方從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，又能夠居住在條件很好的農(nóng)村里面，相信他們中相當(dāng)一部分人就不需要跑到大城市去打工了。這樣一來，農(nóng)村剩余勞動力就有可能在當(dāng)?shù)亍跋薄，F(xiàn)在大城市周圍的許多農(nóng)村把“農(nóng)家樂”作為一種產(chǎn)業(yè)，這個挺好。但是不可能都靠農(nóng)家樂。中國地區(qū)之間差異那么大，東部和西部，北方和南方，不是一條路徑、一個模式就行了的。除了農(nóng)家樂還有其它許多的方式，這要靠農(nóng)民自己創(chuàng)造、創(chuàng)新。成都附近的郫縣在這方面就做得比較好。它用現(xiàn)代化的生產(chǎn)線把川菜進(jìn)行真空包裝，不僅打開了市場，而且還讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，把自己的住房和村鎮(zhèn)建設(shè)得很漂亮。
目前，國內(nèi)不少城市提出了打造低碳城市的發(fā)展口號，這是值得肯定的。對一個城市來說，如何做到低碳排放呢？首先應(yīng)逐步推行“綠色建筑”，以至“綠色住區(qū)”，采用可再生的“綠色”能源（太陽能、風(fēng)能等）代替礦物質(zhì)能源；發(fā)展新能源車輛代替石油。其次，還應(yīng)大力發(fā)展公共交通和慢行交通，降低私人汽車出行比例。尤其是那些特大城市，更應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通，這不僅有利于改善人們出行，更有利于減少溫室氣體的排放。再次，節(jié)約能源，大力推廣水資源循環(huán)回用；垃圾回收再利用；集約、節(jié)約使用有限土地。最后，增加城市綠化面積，特別是樹林。因?yàn)榫G植是城市的“肺”，能吸收大量的二氧化碳，同時還應(yīng)提倡節(jié)儉的生活方式，減少物質(zhì)浪費(fèi)等。
當(dāng)然，在城市化進(jìn)程中走低碳發(fā)展之路，不可能一蹴而就，需要資金投入和科技提供支撐。在21世紀(jì)，努力打造“低碳、生態(tài)、宜居”的理想城市，應(yīng)成為指導(dǎo)城市未來發(fā)展的一種宏觀思考模式。同時，這也對我們的城市規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)。
