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2025年07月19日
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城鎮(zhèn)化重任在肩，儼然成為中國未來改革的最大紅利。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月16日在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。朝野之間，都將新型城鎮(zhèn)化定位為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點。通過推動城鎮(zhèn)化，刺激投資與消費，造就龐大內(nèi)需。
有意思的是，時隔不到一個星期，中央農(nóng)村工作會議亦在京召開，會議強(qiáng)調(diào)，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地；逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入超過城鎮(zhèn)居民。此次會議，被稱為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要。
事實上，相對新興城鎮(zhèn)化，中國未來更重要的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
1872年，一個名叫明恩溥的美國公理會傳教士，總結(jié)其50余年的在華經(jīng)歷之后，寫出了傳世之作《中國鄉(xiāng)村生活》一書。這位具有世界眼光的中國通稱：“中國鄉(xiāng)村是這個帝國的縮影” 。
那么，鄉(xiāng)村的發(fā)展到底由誰主導(dǎo)？
當(dāng)下，中國的國家戰(zhàn)略表現(xiàn)為以 “城市為中心”和“先城市后鄉(xiāng)村”。事實上，以反哺的名義，單向開啟城市之門，是一種“城市霸權(quán)”。城市與鄉(xiāng)村不是割裂的，城市與鄉(xiāng)村兩種文明應(yīng)該互動發(fā)展，在城市的發(fā)展中，應(yīng)該保留對鄉(xiāng)村的足夠敬畏。
今年，中國的城市人口終于超過了農(nóng)業(yè)人口，非農(nóng)人口歷史上第一次突破50%。但是，如果算上在農(nóng)村出生，后來脫離農(nóng)村戶籍的人口，則曾經(jīng)在農(nóng)村生活過的人口，仍然占據(jù)中國人口的絕大多數(shù)。在此情況下，鄉(xiāng)村的存在，意味著很多人的故鄉(xiāng)，以及永不荒蕪的精神家園。
由此，中國的鄉(xiāng)村的作用，不能僅僅從經(jīng)濟(jì)功能衡量，對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說，絕大多數(shù)人口與農(nóng)村有無法割舍的生命關(guān)聯(lián)，正如時下流行的《鄉(xiāng)愁里的中國》一書所說，鄉(xiāng)村是人們“鄉(xiāng)愁”的寄托，是不能舍棄的精神家園。
同時，鄉(xiāng)村的存在，亦是人類生存方式多元化的必要。鄉(xiāng)村與自然的和諧共存，亦可以給予城市諸多的啟示。
現(xiàn)代以來，霍華德的“田園城市”理論深入人心，當(dāng)越來越多的人對城市的喧囂與擁擠所困擾時，很多人開始了對于田園的向往。在西方發(fā)達(dá)國家。曾經(jīng)向往城市的人們，已經(jīng)開始了重歸自然和鄉(xiāng)村之路。
如何快速地完成中國鄉(xiāng)村的改造也成為了各級政府努力的方向，目前，中國新農(nóng)村建設(shè)中，存在著很多亂象，某種意義上與城市先驗論有關(guān)。在一些地方，一搞新農(nóng)村建設(shè)，就強(qiáng)行把大批的農(nóng)民強(qiáng)行驅(qū)趕到一個地方，集中住到樓房中。在筆者最近幾年調(diào)研的眾多城市中，相當(dāng)大的一批主政者，都將消滅農(nóng)民，作為推進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢闹匾侄巍?/p>
而被寄予厚望的城鎮(zhèn)化，亦以消滅農(nóng)村、建成城市為業(yè)績。權(quán)力的介入，資本尤其地產(chǎn)資本的進(jìn)入，改變了鄉(xiāng)村本來的生存方式，強(qiáng)行將農(nóng)村納入工業(yè)化體系，引起了越來越多反彈，在征地拆遷中日益劇烈的沖突，就是血的警示。而衡量一個地方的發(fā)展水平，往往將多少農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市作為一個重要的指標(biāo)。
新型城市化，絕對不是要消滅農(nóng)民，消滅農(nóng)村，人為地實現(xiàn)所謂70%乃至更大程度的人口城市化，而是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的共存。
某種意義上說，輔助鄉(xiāng)村，就是城市的自救。特別在當(dāng)下中國內(nèi)需不振的情況下，要造就一個龐大的國內(nèi)市場，必須提升社會底層的消費能力。長期以來，中國城市的發(fā)展，是以犧牲農(nóng)村的利益為代價的，存在幾十年的剪刀差，使大量的農(nóng)村財富，變相流入了城市。中國城市崛起，鄉(xiāng)村塌陷的怪狀，制約了鄉(xiāng)村消費能力的提升，不利形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場。而鄉(xiāng)村的成長，就是國家的成長。
未來中國的鄉(xiāng)村應(yīng)該有三個特點：在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在社會領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)村的福利與城市接軌，同時，消除中國隱形的身份等級分野，使農(nóng)民真正成為中國的獨立公民。
無論在哪個國家，農(nóng)業(yè)都屬于一種弱勢產(chǎn)業(yè)，正因為如此，這個國家是否具有遠(yuǎn)見，正可以從其對待農(nóng)業(yè)的態(tài)度上看出來。 在眾多國家紛紛拋棄“見效慢”的農(nóng)業(yè)時，作為世界第一強(qiáng)國的美國，卻仍然堅守農(nóng)業(yè)。美國每年都給予農(nóng)業(yè)巨大的補(bǔ)貼，因此，在美國搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)民賺錢，而國家并不賺錢。
長期以來，中國的糧食價格都沒有完全市場化，同時，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼亦不到位。十八大提到未來農(nóng)村需實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，遠(yuǎn)比驅(qū)趕農(nóng)民到城市更有遠(yuǎn)見，也更符合現(xiàn)實。 農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化，也比工業(yè)完全取代農(nóng)業(yè)更為合理，從國家戰(zhàn)略來說，亦更容易造就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡。增強(qiáng)抵抗經(jīng)濟(jì)動蕩的能力。美國不僅是世界第一服務(wù)業(yè)大國，也是世界重要的工業(yè)國，甚至是世界第一農(nóng)業(yè)大國，多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使美國經(jīng)濟(jì)具有巨大的抗擊風(fēng)險能力，具備強(qiáng)大的自我調(diào)節(jié)能力，這也是美國一直稱雄世界的原因之一。
十八大之后，最近社會上流行很多提議，其中最令人震撼的，就是農(nóng)村未來征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高十倍。如此，農(nóng)民的土地，未來就有巨大的升值空間，這也是對農(nóng)民的權(quán)益保障。未來，農(nóng)民以土地作為資本，納入到國家資本體系，將給農(nóng)村帶來巨大變化。
土地的自由流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村的另外一個重要的影響，就是徹底改變中國農(nóng)業(yè)的的運作模式。改革開放以來，中國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，事實上，農(nóng)村土地，只有承包，根本沒有聯(lián)產(chǎn)。除了國營農(nóng)場之外，中國廣大的農(nóng)村，都是以家庭為單位，小敲小打，勞動模式，退步到原始的刀耕火種時代，一度盛行的機(jī)械化，幾乎被中斷。以我的老家為例，我老家在湖北的農(nóng)村，村中的水稻田被以斗（半畝）為單位，分成了上百份，每家的水稻田，都是通過抓拈，優(yōu)劣搭配，由此，家家戶戶的農(nóng)田，都互相分割，推高了經(jīng)營成本，比如旱季灌溉，每家都得一個小塊一個小塊地租用抽水機(jī)，到了收割季節(jié)，亦無法施展收割機(jī)。由此，機(jī)械化亦無法實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)成本高，效益低。
未來農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)承包土地之后，農(nóng)民就可以以戶或者村為單位，組建新型農(nóng)莊。按照股份或者農(nóng)地面積大小分紅，實現(xiàn)真正的“聯(lián)產(chǎn)”，這樣，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化之后，不僅可以降低成本，還可以擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，同時，還可以進(jìn)行多元化經(jīng)營。
農(nóng)村本身的現(xiàn)代化，比農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市更為重要。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的一大特點，就是將農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。臺灣經(jīng)濟(jì)騰飛過程中，就沒有損害農(nóng)民的利益，相反，臺灣成為世界食品主要供應(yīng)商的過程中，農(nóng)業(yè)被納入產(chǎn)業(yè)化道理，大陸未來的發(fā)展，亦可借鑒臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，造就大批的農(nóng)副產(chǎn)品基地，食品工業(yè)基地，旅游產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)新農(nóng)村，亦需在社會管理和服務(wù)領(lǐng)域，縮小城鄉(xiāng)差距。因為中國優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育資源都集中在大城市。在未來，農(nóng)村的醫(yī)療如何解決？社會保障和教育等誰負(fù)責(zé)？這些都是構(gòu)建新農(nóng)村的重要課題。
此外，中國的農(nóng)民，普遍需要解決一個身份認(rèn)同問題。
新興的接受了現(xiàn)代教育的農(nóng)民后代，他們強(qiáng)烈要求改變社會地位，他們已經(jīng)開眼看世界，體驗過現(xiàn)代化的生活方式。種田還是打工，不僅是個收入問題，還存在身份認(rèn)同。
中國如不從社會制度上，改革現(xiàn)行戶籍限制，真正消除身份等級的隱性分裂，從文化上真正實踐人人平等的信仰，長久必影響社會穩(wěn)定，新一代的年輕農(nóng)民，視務(wù)農(nóng)為畏途，視農(nóng)業(yè)為賤業(yè)，振興農(nóng)業(yè)無從談起。而數(shù)億農(nóng)民，也無法找到未來。 農(nóng)村一旦衰敗，則城市失去了后方陣地，整個國家淪為潰敗的國家。
共存互惠，方為城鄉(xiāng)和諧之道。新興城鎮(zhèn)化的要義，不是單方城市化，而是城鄉(xiāng)共榮。
（注：作者致力于國家與城市競爭戰(zhàn)略，著有《大國諸城》一書，本文僅代表作者本人觀點。本文編輯劉波。）
