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2025年07月19日
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圖為河南省魯山縣堯山鎮東竹園農村社區，依山傍水，環境優雅。記者王頌 攝
“老三權”加上“新三權”在家門口城鎮化
新型農村社區把農民變為“帶土地的市民”
“經常有人來參觀時問‘你家的農具、拖拉機放在哪？養雞、養豬在哪？’其實，俺已經不需要大農具了，都賣了，養畜禽的專業戶有養殖專區，不需要一家一戶養了。”新鄉縣古固寨鎮后辛莊村農民劉國印對《經濟參考吧》記者說。全國農村改革試驗區河南省新鄉市，是最早開始探索新型農村社區建設的地方。像劉國印這樣住在新型農村社區的農民，雖然還是農村戶口，擁有承包田，但是，大多已經不再務農，成為“帶土地的市民”。
河南省長垣縣委書記薄學斌分析認為，入住新型農村社區后，農民生產生活范圍擴大了，權利增加了，過去的“老三權”，即土地承包權、宅基地使用權、集體資產收益權還依然享有；現在多數居民把承包土地流轉出去，自己重新擇業，又有了“新三權”，即社會保障權、自由遷徙權和自由擇業權。農民對“老三權”與“新三權”的取舍深刻影響著未來農村社會的格局和走向。
農民變身“帶土地的市民”
農業大省河南，積極探索“農民就近城鎮化”為特征的新型農村社區建設，以避免傳統城鎮化所產生的“城市病”和“農村病”。全省已有300多個基礎設施齊備，公共服務功能完善的新型農村社區建成入住，2000多個正在建設中，由此，大批中原農民的生產生活方式正悄然改變。
新鄉縣古固寨鎮后辛莊村農民劉國印2010年舉家搬進了多個村莊合并的“祥和社區”。他有三個兒子一個女兒，全家10畝地，原來孩子們都外出打小工，一年綜合收入不足3萬元。搬進社區后，孩子們都回鄉進入縣產業集聚區企業工作，收入提高了也穩定了，還省了在外租房、消費和來往路費，10畝耕地全部流轉給農業合作社，每畝地年租金1000元，老兩口給合作社打工還有工資。目前，全家年收入近8萬元。
新鄉市調查顯示，目前入住新型社區的11萬農戶，從事二、三產業比重由入住前的49%提高到入住后的79%。滑縣對入住錦和新城的居民中36699名勞動力就業狀況統計表明，41.2%在產業集聚區工業企業工作，23.3%從事建筑業、運輸業，13.5%從事商場、餐館等服務業，11.7%外出務工，只有8%在高效農業園區務農。
“新型農村社區建設能全面鋪開，緣于強大的產業支撐。”河南省發展改革委副主任裴志揚介紹，河南近年來承接產業轉移，全省崛起180個產業集聚區，全省146個縣(市)，每個縣(市)至少有一個產業集聚區，吸納就業能力大大增強，從2011年起，留在河南省內、在家門口就業的農村勞動力達1360萬，首次超過出省務工人數260萬。
“三化”協調激活農區發展
有專家學者總結，河南正在探索的新型城鎮化之路有“三新”，新在確保了“不以犧牲農業和糧食，生態和環境為代價”，新在城鎮化、工業化和農業現代化“三化”協調發展，新在充分保障農民利益。
河南省滑縣聚集33個村莊建起的錦和新城，目前已有來自周邊33個村的1.3萬多農戶、3萬多口人入住。記者了解到，這33個村莊原來占地9500多畝，合并后的錦和新城僅占地3920畝，節約出宅基地5575畝，騰出的地，有一半整理復墾，另一半改為二、三產業建設用地。
滑縣縣委書記李若鵬介紹，滑縣是糧食大縣，也是國家級扶貧重點縣。既要發展二、三產業讓群眾富起來，又要確保耕地不減糧食不減，土地成了無法逾越的坎；而新型農村社區建設，是統籌“三化”協調發展的一步“活棋”，既改善了農民的生活品質，又為二、三產業的發展騰出了空間。
據河南省國土部門統計，到2011年底，河南省建設新型農村社區，實施村莊拆舊復墾24.6萬畝，涉及788個村，共節約出建設用地12.78萬畝，總體節地率超過50%。
“發展城鎮化、工業化不擠占耕地，農村宅基地大有潛力和空間。”河南省國土資源廳副廳長文茂林介紹，河南4.7萬個村莊總面積占全省城鄉居民住宅用地和工礦用地總面積的3/4。目前農村實際人均住宅建設用地約248平方米，按照國家確定的人均150平方米的標準，河南通過新型農村社區建設規范宅基地使用，可騰出900多萬畝建設用地的空間。
農民期盼“家門口的城鎮化”
正在清掃自家小院的農婦齊希字告訴記者：“住到新社區里，跟城里人沒啥區別了。出門都是平坦坦的路，下雨天再也不用踩泥了。水、電、天然氣、有線電視樣樣齊備，看病、上學、購物都不用出小區。吃罷晚飯，婦女們在廣場跳舞做操，可美了！”滑縣錦和新城只是河南新型農村社區的一個縮影。
據2011年底統計數據，河南省城鎮化率僅為40.06%，低于全國平均水平10個百分點，加快城鎮化是發展的必由之路。
河南省委常委、鄭州市委書記吳天君認為，傳統的城鎮化，走的是城鎮建設擴容的路子，實踐已表明，城市擴容式發展易產生“城市病”和“農村病”。一方面大量農民進城務工形成“城市病”，多數進城的農民工沒有足夠的財力真正融入城市，而在城市周邊或城中村集聚，使這些區域承載量急劇上升，環境惡化、資源緊張、社會管理難度加大；另一方面，大量農村青壯年勞動力大量外流，很多村莊成為“993861(老人、婦女和兒童)”的留守地，農村土地撂荒、空巢老人、留守兒童等“農村病”越來越突出。
調查發現，大量“飄”在城里的農民迫切期望在“家門口”就業，能與家人共享天倫之樂，而這些接受了城市文明洗禮的農民工，渴望家鄉也有與城市一樣的基礎設施和公共服務。
2011年起，河南省總結各地經驗，把新型農村社區建設納入城鎮化范疇，把新型農村社區作為城鎮公共服務功能向下延伸、城鄉基本公共服務均等化的重要載體，不斷加大投入。
河南確定新型農村社區配套建設的標準是“五通六有兩集中”，即通四級公路、自來水、電、有線電視、寬帶；有社區綜合服務中心、標準衛生室、敬老院、連鎖超市、科技文化活動室、幼兒園和小學；垃圾集中收集、污水集中處理。
規劃先行走出“有新房無新村”怪圈
“如果不通過有力規劃引導新型農村社區建設，即使再過30年，農村還是‘有新房無新村’。”平頂山市委書記趙頃霖分析認為，新型農村社區建設既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚，成本會越高，社會資源浪費就越大；“急不得”是指新型農村社區建設的進度，必須與農村經濟發展和農民承受能力相適應，穩步推進。
今年初，鄭州市中牟縣縣、鄉、村干部和群眾代表共同算了新型農村社區建設的“三筆賬”———政府投入賬、土地收益賬、農民家庭負擔賬，統一認識和目標，確定了從2012年起，將全縣428個村莊整合進83個新型農村社區，5年大頭落地，7年基本到位的“路線圖”和“時間表”。縣委書記楊福平說：“這個進度是按照中牟農民翻建新房的一般速度，規范農村建房，必須在規劃好的社區里建造有質量標準的房。”
規劃是新型農村社區建設的重點。河南將新型農村社區作為新型城鎮化的重要切入點，將其納入城鎮體系規劃，在產業布局、基礎設施、公共服務和社會管理等方面與區域中心城市、直轄市、縣、鎮“一體規劃”。截至2011年底，河南所有縣市全部重新編制了縣域村鎮體系規劃。如今河南農村“再也不能在沒有規劃和沒有基礎設施的地方建住房，不能再建沒有經過設計的住房”已成共識。
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“鄉村都市”社會結構呈現新特征
與傳統自然村相比，新型農村社區呈現三個新特征。
一是人口規模更大。按河南的規劃，平原地區的新型農村社區不少于5000人，丘陵、山區不少于3000人。而在很多城市郊區、產業集聚區周邊的新型農村社區人口規模基本都在萬人以上。按照規劃，在5至8年內，河南約有4000萬農村人口入住新型農村社區。
二是生產方式的變化直接帶來人口結構的變化。在傳統村落里的村民仍以農業為主業，入住新社區后，大量的農民將土地流轉給農業產業化組織，而自己在更大的范圍內就業，職業、身份變得多元而復雜。
三是村落家族、宗族關系被沖淡。傳統農村以宗族、家族聚居為主，在新型農村社區中，多個村莊居民穿插居住在一起，家族關聯度呈現弱化、淡化趨勢。
圍繞著新型農村社區的服務和管理，河南一些地方已展開了探索。開封市在所有新型農村社區創設“黨建綜合服務體”，將黨務、居務、便民服務融為一體。通許縣朱砂鎮的徐匯花園社區，是6個村莊群眾集中居住的大型社區，鄉鎮黨委派一名副鄉級干部任該社區黨工委書記組建新的黨組織，原六個村的黨支部書記任黨委委員。他們將入住居民按樓號重新分組，將由居民選舉居委會委員和組長，以落實“村民自治”。戶籍警務、人口計生、工商稅務、信訪等、農技服務、物業管理、便民服務等都在黨建服務綜合體內設有辦事窗口，綜合體還設有居民課堂、法律事務及調解室、圖書室、棋牌文娛活動室、黨員活動室，并為青年志愿者、老年居家養老服務隊、各種產業協會等社會民間組織提供活動場所。
