不可否認(rèn)，無(wú)論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有多少?gòu)?fù)雜問(wèn)題需要解決，無(wú)論這個(gè)進(jìn)程中有多少關(guān)口必須逾越，無(wú)論這個(gè)進(jìn)程中有多少疑難險(xiǎn)重可以先行擱置，但戶籍制度改革，都是必須放在顯要位置給予重視的一個(gè)重要工作，這項(xiàng)改革目前已經(jīng)到了必須啟動(dòng)的時(shí)期。

    戶籍制度是極具中國(guó)特色的一項(xiàng)制度，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程比其他發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程困難要多的原因。嚴(yán)格的戶籍制度曾經(jīng)為中國(guó)的穩(wěn)定做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，物質(zhì)匱乏時(shí)期，“文革”時(shí)期，戶籍制度是保證社會(huì)秩序穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，人民生活安定的一件利器。即使到改革開(kāi)放時(shí)期，戶籍制度也仍然發(fā)揮著對(duì)改革開(kāi)放保駕護(hù)航的作用。可以想見(jiàn)，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，假設(shè)沒(méi)有管理嚴(yán)格、井然有序的戶籍制度，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。所以，盡管改革開(kāi)放已經(jīng)30多年，戶籍制度仍然固守著它的原有面目，沒(méi)有被觸動(dòng)。

    但是，沒(méi)有被觸動(dòng)并不是沒(méi)有變化。隨著農(nóng)民工的出現(xiàn)，隨著社會(huì)人口流動(dòng)的愈發(fā)頻繁，戶籍制度受到了極大沖擊。以當(dāng)前估算，中國(guó)至少有三億以上的人口處于人戶分離狀態(tài)，戶口在甘肅工作在北京，戶口在河南工作在深圳，戶口在黑龍江工作在上海等，這種現(xiàn)象比比皆是。以北京為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明每年有60萬(wàn)新增人口。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速變化與發(fā)展，使人對(duì)戶籍的概念走向模糊。

    戶籍制度改革的難點(diǎn)在于觀念，改革的前提是社會(huì)大環(huán)境的向好改善。不改革戶籍制度，城鎮(zhèn)化就難以完成其歷史任務(wù)。或者說(shuō)，戶籍制度不改革，城鎮(zhèn)化就會(huì)做成夾生飯。難關(guān)一道，橫在面前，闖關(guān)需要智慧。