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    當前，許多城市在創(chuàng)建“幸福城市”。幸福城市必定是以人為本的城市。城鎮(zhèn)化實質(zhì)上就是讓更多居民享受幸福生活的過程，不僅市民更幸福，而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也能獲得同樣的幸福感受。

    城鎮(zhèn)化是人類生存方式的系統(tǒng)性變遷

    一般來說，城鎮(zhèn)化是人類基本生存方式——勞動和生活方式轉(zhuǎn)變導致農(nóng)村居民不斷集聚而形成市民居住點的過程。從經(jīng)濟學意義上說，人類最基本的活動是生產(chǎn)和消費。與分散于農(nóng)村的生產(chǎn)和消費相比，集聚于城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和消費不僅數(shù)量更大、質(zhì)量更高，而且具有極大的創(chuàng)新傾向和進步能力。

    在漫長的人類歷史上，近二三百年的工業(yè)化是人類生存方式發(fā)生最大變遷的時期。工業(yè)發(fā)展促使成百上千座城鎮(zhèn)崛起，城鎮(zhèn)發(fā)展又對工業(yè)和人口進一步集聚形成巨大吸引力。可以說，工業(yè)化是人類生存方式的一次偉大革命，城鎮(zhèn)化同其如影隨形。工業(yè)化創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎，城鎮(zhèn)化提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同推動人類發(fā)展進入最輝煌的時代，所創(chuàng)造的財富超過以往數(shù)千年的總和。

    我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也是相輔相成、相互推動的。工業(yè)創(chuàng)造了城市（或?qū)⒁酝摹跋M城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)城市”），城市聚集了工業(yè)，極大地創(chuàng)造了財富。在此過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)和城市建設，成為大多數(shù)城市的經(jīng)濟發(fā)展路徑。招商引資、農(nóng)民進城、工業(yè)強市、新城崛起、老城改造，成為大多數(shù)地區(qū)相似的時代故事。農(nóng)民進城務工不僅為城鎮(zhèn)工業(yè)輸送大量勞動力，而且成為農(nóng)村家庭脫貧致富最有效的途徑之一。可以說，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化徹底改變著城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的生存方式，推動著我國現(xiàn)代化進程，是全面建成小康社會的根本途徑。

    背離以人為本原則導致城鎮(zhèn)化的異化

    在工業(yè)化進程中推進城鎮(zhèn)化是人類的一個偉大創(chuàng)造，但在這一歷史進程中，人類也可能偏離以人為本的方向而走上歧途，產(chǎn)生異化現(xiàn)象。

    產(chǎn)城發(fā)展變得結構失衡。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)盲目發(fā)展，可能破壞工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的協(xié)同關系：或者城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，居民難以就業(yè)，成為“窮城”、“睡城”、“空城”；或者進駐企業(yè)沒有高質(zhì)量城鎮(zhèn)化基礎的支撐而難有長期競爭力，留不住人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無力攀登技術制高點；或者城鎮(zhèn)的包容性差，外來人口長期無法融入，利益矛盾突出。這樣的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展均處于低水平，往往導致嚴重的結構性問題。

    實現(xiàn)集聚變得很不便利。人口向城鎮(zhèn)集聚原本是為了更加便于生產(chǎn)和生活，提高生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。但是，無序的人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理問題使得生產(chǎn)和生活越來越不便利。生活成本提高過快，生產(chǎn)服務和生活服務供應不足，城鎮(zhèn)內(nèi)部以及城鎮(zhèn)之間人流物流不暢。

    規(guī)避風險變得危情四伏。“城”原本是防范災難和風險的地方，但如果城鎮(zhèn)建設和管理不善，城鎮(zhèn)生活就缺乏安全保障，反而成為高風險地區(qū)。例如，犯罪、車禍、火災、環(huán)境污染、疾病傳染、安全事故以及飲食不衛(wèi)生、群體性事件等會使居民缺乏安全感。

    吸納人口變得阻礙融合。城鎮(zhèn)化是一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，城鎮(zhèn)具有吸納人口的吸引力和包容性。但也可能由于物質(zhì)和制度上的缺陷，城鎮(zhèn)化反而阻礙社會一體化，導致人口社會性分裂和城鄉(xiāng)差距擴大。

    創(chuàng)造財富變得失去幸福。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是人類創(chuàng)造財富的偉大創(chuàng)舉，但低質(zhì)量的城鎮(zhèn)生活可能使人抑郁、焦慮甚至憤懣，并沒有讓居民感覺更加幸福。

    增進人的幸福是新型城鎮(zhèn)化的精髓

    城鎮(zhèn)應成為勞動生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚居地，而且能夠以其強大的實力帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

    城鎮(zhèn)居民基本活動狀態(tài)是勞作、休閑、居住和通行，城鎮(zhèn)化必須給居民提供更適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件、休閑文化場所、居住條件環(huán)境和人車交通便利。為此，需要進行科學的城市規(guī)劃和建設。同時，還應構建特殊時期的應急機制和管理體系。

    人在幼年、青年、壯年、老年等不同生命時期，對于勞、閑、住、行的需求是不同的，特別是人還有生、老、病、死。城鎮(zhèn)化應為滿足居民生命周期各個階段的物質(zhì)、精神和空間需求提供完備的條件。哪些由居民家庭自己解決，哪些由企業(yè)或非營利機構解決，哪些由政府和社會組織建立的公共服務系統(tǒng)解決，在城鎮(zhèn)化過程中應有系統(tǒng)的規(guī)劃安排、制度保障和政策支持。

    人類有長久記憶的需要，城鎮(zhèn)是人類文明記憶集結之地。每一座城鎮(zhèn)都有其歷史、現(xiàn)在和未來，并形成物質(zhì)和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)，構成人類文明進程的歷史年輪。城鎮(zhèn)化應成為人類文明進程中最具文化建樹的創(chuàng)造過程，而決不能成為損毀文明記憶的遺忘過程。