以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月18日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
作者簡介：
包宗華：我國著名房地產專家。
曾任：建設部政策研究中心主任，社會科學院研究生院教授，中國房地產及住宅研究會常務副會長，研究員。
現(xiàn)任：中國房地產研究會名譽副會長。
科研成就：自1990年以后，包宗華親自主持并執(zhí)筆撰寫主題報告的重要科研課題有以下8項，均被評為“國內領先水平”：《中國發(fā)展房地產業(yè)的政策框架》、《中國城市土地利用與管理》、《加快住房建設使之成為新的經濟增長點的研究》、《發(fā)展住宅建設若干問題政策定位的研究》、《中國住房分配和供應體系研究》等。此外，針對房地產和住宅各個時期出現(xiàn)的一些急需解決的問題，每年寫出針對性強、有新見解、份量較重的文章7至12篇，作為建設部領導決策的參考。
主要著作：《中國的房地產業(yè)》、《中國的城市化和城市建設》、《發(fā)達國家的住房制度》、《住宅與房地產》、《包宗華住宅與房地產論文選集》。
關于城市化和現(xiàn)代城市的幾個問題
城市化的起因和開始時間
城市化，系指農村人口向城市轉移和集聚的現(xiàn)象。目前，世界各國衡量一個國家的城市化水平，一般都采用城市人口占全國總人口的比例來表示。
城市化起因有兩種說法，一種是起于大工業(yè)的興起。恩格斯曾做過如下描述：“大工業(yè)企業(yè)需要許多工人在一個建筑物里共同勞動；這些工人必須住在近處，甚至在不大的工廠近旁，他們也會形成一個完整的村鎮(zhèn)。他們都有一定的需要，為了滿足這些需要，還須有其他的人，于是手工業(yè)者、裁縫、鞋匠、面包師、泥瓦匠、木匠都搬到這里來了。當第一個工廠很自然地己經不能保證一切希望工作的人都有工作的時候，工資就下降，結果就是新的廠主搬到這個地方來。于是村鎮(zhèn)就變成了小城市，而小城市又變成大城市。城市愈大，搬到這里來愈有利。因為這里有鐵路，有運河，有公路；可以挑選的熟練工人愈來愈多；由于建筑業(yè)和機器制造業(yè)的競爭，在這種一切都方便的地方開辦新的企業(yè)，比起不僅建筑材料和機器要預先從其它地方運來，而且建筑工人和工廠工人也要預先從其它地方運來，花費比較少的錢就行了；這里有顧客云集的市場和交易所，這里跟原料市場和成品交易市場有直接的聯(lián)系，這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長。”（《馬克思恩格斯全集》第三卷第300—301頁）這是關于城市化起因較常用的一種說法。
另一種說法則是：城市化發(fā)展以前的各國，國民經濟以農業(yè)為主導，住在城市的人口只占總人口的10%左右。因而應把城市人口突破10%而向前發(fā)展，作為城市化發(fā)展的一條重要標志。16世紀末至17世紀，歐洲的科技中心陸續(xù)向英國轉移，使得英國成了當時發(fā)展科技的“帶頭羊”。在這個時期，英國的手工業(yè)有了很大的發(fā)展。特別是開始使用水力和風力為動力，使得當時的作坊開始擁有較多的工人，不僅使舊的家庭作業(yè)體制向集中生產體制轉變，而且?guī)由虡I(yè)等服務業(yè)的發(fā)展，從而開始了農民向城鎮(zhèn)的逐步集聚。據英國1720年（即18世紀初）的統(tǒng)計，城市人口已占總人口的20%。因為英國城市化水平從10%增至20%，主要發(fā)生于17世紀。因而許多專家以此為據，認定城市化起源于17世紀，并把手工業(yè)由家庭作業(yè)體制向集中生產體制的轉變，即現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的雛型，作為城市化的起因。
以上兩種意見還曾產生過如下爭論：英國的手工業(yè)在17世紀雖然開始利用水力和風力而擴大了生產規(guī)模，并引起生產體制的轉變。但當時能利用的能量很有限，并受到地理和氣候條件的嚴格限制。只有18世紀出現(xiàn)了蒸汽機這種不受自然條件約束的大動力之后，才給發(fā)展大工廠解除了“禁錮”。恩格斯講的城市化起源于工業(yè)發(fā)展，主要講的是大工廠和大動力。因此，城市化應起源于發(fā)明蒸汽機的產業(yè)革命，即18世紀的六、七年代。
以上兩種意見，各自從不同的角度來論述城市化的起因和開始時間，都有其所依據的道理。因而直至今天，這兩種意見都分別有人沿用。
城市化水平的高限
20世紀上半葉，英國學者范登堡和美國經濟專家?guī)炱澞奶岢隽松鐣洕l(fā)展與生產結構相應演變的理論。他們認為社會經濟發(fā)展分為貧困、小康、富裕三個階段，每個階段與產業(yè)結構密切關聯(lián)。第一階段為貧困階段，第一產業(yè)占國內生產總值的第一位；第二階段為小康階段，第二產業(yè)占國內生產總值第一位；第三階段為富裕階段，第三產業(yè)占國內生產總值第一位。以上三個階段的劃分，與城市化發(fā)展密切相關。因為，生產結構演變的第一階段，與城市化發(fā)展的初期階段（也包括城市化發(fā)展以前以農業(yè)為主導的時期）相應；生產結構演變的第二階段，與城市化發(fā)展的中期階段相應；生產結構演變的第三階段，與城市化發(fā)展的成熟階段相應。以上理論已為西方國家的發(fā)展歷史所證實。目前，不少西方發(fā)達國家已進入生產結構演變的第三階段，亦即城市化的成熟階段。在這些國家的國內生產總值中，第三產業(yè)占60-70%，第二產業(yè)占20%多，第一產業(yè)低于10%，只有百分之幾。其中，美國1999年第三產業(yè)已占國內生產總值的73%，從業(yè)人數占總人口的72%。這些發(fā)達國家的城市化水平，也已達到或接近高限。
由于有些發(fā)達國家達到第三階段后，使用不到10%的農業(yè)勞動力，就可以滿足全國居民對農副產品的需要。按此計算，城市化水平的高限可以達到或超過90%。但因各國的工農業(yè)發(fā)展的歷史各異，再加上各國在進入城市化成熟階段的同時，也開始了城鄉(xiāng)一體化的萌芽，這就使得各國城市化水平的高限不僅各不相同，而且低于90%。據美國人口咨詢局提供的資料，2005年發(fā)達國家的城市化水平，美國、日本和加拿大為79%，英國和德國為88%。雖然有些發(fā)達國家的城市化水平還有可能約有上升，但上升空間很小，更多的發(fā)達國家則已經達到高限而不會再增加。因此，應把發(fā)達國家的城市化水平的高限定為90%以下。
這里要指出，“二戰(zhàn)”以后出現(xiàn)了一些城市型國家，例如新加坡和巴林等國，他們不搞農業(yè)，因而號稱城市化水平達到100%。這樣極為特殊的例子，在我們研究城市化發(fā)展規(guī)律時，不宜用以為據。
城市化和現(xiàn)代城市強大的生命力
過去的幾百年時間，隨著城市化進程而出現(xiàn)和發(fā)展的現(xiàn)代城市，其發(fā)展速度之快，創(chuàng)造的綜合效益之高，輻射能力之強，與人類過去幾千年文明史創(chuàng)造的成果相比，不知高過成千上萬倍。主要原因是：
（一）現(xiàn)代城市不斷成百倍地創(chuàng)造出集聚效應。恩格斯精辟地把伴隨城市化產生的現(xiàn)代城市的巨大作用概括為，能產生100倍的集聚效應。按現(xiàn)在的理解，集聚效應的主要內容應概括為經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的總和，并以經濟效益為基礎，不斷地、大幅度地提高集聚效應，是現(xiàn)代城市具有強大生命力的根本原因。
（二）現(xiàn)代城市產生于產業(yè)革命，其發(fā)展是以現(xiàn)代科技和現(xiàn)代產業(yè)為基礎，并與現(xiàn)代科技、現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展同步和相互促進，而且逐步形成了一種推動科技和產業(yè)發(fā)展的機制，從而不斷地萌生強大的生產力。
（三）現(xiàn)代城市集合各行各業(yè)于一個城市之內，成為市場經濟繁榮發(fā)展的載體。市場經濟的發(fā)展，第一個作用是有利于各種資源的優(yōu)化配置、順暢流通和物盡其用，產生新的能量；第二個作用是優(yōu)勝劣汰，不斷地促進先進（含管理先進和科技先進）單位的發(fā)展，淘汰落后的單位。這兩個作用，是現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理直至現(xiàn)代生產力大發(fā)展的另一個強大的動力。因而有人把商業(yè)發(fā)展和市場經濟，說成是城市化的另一個起因。
（四）現(xiàn)代城市發(fā)展過程中，產生和發(fā)展了當代最先進的生產關系，即社會化、專業(yè)化、大協(xié)作。專業(yè)化的第一個優(yōu)點是，建設投入少，使用職工少；第二個優(yōu)點是，職工專做一門業(yè)務，業(yè)務水平提高快，發(fā)明創(chuàng)造多?？傊瑢I(yè)化有利于節(jié)省投資，加快建設；有利于不斷地提高生產效率、產品質量和科技水平。而社會化大協(xié)作則把各方面的專業(yè)力量有機地綜合組織起來，互相補充完善，最大限度地節(jié)約人力、物力、財力。這一“綜合”發(fā)生的“化學變化”，若干倍地產生巨大的能量和效益。
（五）現(xiàn)代城市的發(fā)展，不斷地創(chuàng)造現(xiàn)代文明，不斷地提高人的文化和科技素質。人們整體素質的提高，是人類社會發(fā)展的基本力量。
（六）現(xiàn)代城市的發(fā)展，逐步地把各行各業(yè)經過優(yōu)選而有機地結合在一起，這種產業(yè)間的優(yōu)化組合而產生的“聚變”作用，釋放出意想不到的巨大能量。
（七）現(xiàn)代城市成為全國政治、經濟、文教、科技的中心和主導，它的飛速發(fā)展和幅射作用，特別是對農村的幅射作用，帶動著全國國民經濟的飛速發(fā)展。
以上七條，就是我們現(xiàn)在能夠認識到由城市化而產生的現(xiàn)代城市的強大生命力，也是這些年人類社會和經濟飛速發(fā)展的主要原因。
城市化進程中出現(xiàn)的幾個突出問題
（一）讓農民破產。當年英國殖民地遍及全世界。其對殖民地進行經濟剝削的一種重要手段，是用高價工業(yè)品去換取低價農產品，即“剪刀差”剝削。英國通過加快城市化以加快工業(yè)發(fā)展，不僅為了本國人民生產、生活的需要，而且為了更多地剝削殖民地的需要。為此，英國當年把從殖民地買來的低價農產品拿到市場上傾銷，導致一些農民破產而進城打工，成了加快城市化的一項重要措施。這是許多對城市化有歧議的人常引用的例子。對此要說明三點：其一，英國長期實行全國居民所需農副產品大部分由殖民地供應的政策，以及在城市化初期實行讓一些農民破產的政策，是這個老牌帝國主義國家從當時英國的實際出發(fā)，實行的一種極為特殊的殖民政策。而其它許多國家在城市化進程中則采取了促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策，因而英國的例子缺乏代表性。其二，發(fā)生于1861年至1865年的美國南北戰(zhàn)爭，廢除了黑人奴隸制度，讓農場的黑奴成為自由人而流入城市以適應城市化發(fā)展工業(yè)的需要。這也是一個促進城市化的例子。由于解放黑奴屬于正義的事業(yè)，許多對城市化有歧議的人棄而不用，也有失公平。其三，有的專家認為，英國的辦法，主流是加快城市化步伐、加快生產力發(fā)展和增強國家經濟實力，支流才是對一部分破產農民造成的傷害，應該一分為二來看待。這種說法有它的道理，值得研討。
（二）殘酷地剝削工人。西方國家城市化的初期也是資本主義社會發(fā)展的初期。應該看到，在資本原始積累階段對工人的剝削確實極為殘酷。工人的生活條件和勞動條件極差，一般沒有休息日，每天要工作十幾個小時。這個問題只能隨著社會經濟、社會民主化和工人運動的發(fā)展而逐步地解決，而且要經歷很長的時間。例如，許多國家先是制定了每周休息一天和每天工作8小時的法律，后來不少國家又改為每周休息兩天，還有的國家實行每天工作7小時。工人的收入也逐步提高，目前發(fā)達國家的許多工人，已進入中等收入者的行列。
（三）嚴重的“城市病”?！俺鞘胁 卑ǎ簢乐氐仄茐纳鷳B(tài)環(huán)境，廢水、廢氣、廢渣、噪音到處泛濫，綠化面積嚴重地不足；許多應該傳承的古城市、古街道、古建筑和文化古跡遭到嚴重破壞；建筑物不合理地擠向城市，造成用地緊張，建筑密度過大；人口過快膨脹，住房嚴重緊缺，有的國家還曾產生過“住房災難”；基礎設施跟不上城市發(fā)展的需要，造成交通堵塞、能源和其它供應的緊張；人們的道德觀念日趨薄弱，犯罪增加，“到處都是社會戰(zhàn)爭”，等等。應該清醒地看到，“城市病”是城市化給人類社會帶來的重大災害。如要醫(yī)治“城市病”，一要廣大人民和執(zhí)政者對“城市病”的危害具有足夠的認識，二要具有治理“城市病”的經濟實力，三要具有治理“城市病”的技術水平，四要各個國家協(xié)調前進步伐。由于達到這4條要求很不容易，因而治理“城市病”是一個緩慢的、漸進的過程，是一項十分艱巨的任務。且不說有些對古城市和文化古跡的破壞，己經無法治理。就以可以治理的環(huán)境污染為例，雖然身受其害的群眾早有反映和提出過尖銳的批評，但仍然拖到“二戰(zhàn)”以后，許多國家才開始制定頒布“環(huán)保法”。而這些年的執(zhí)法實績，還有許多不盡人意之處。又如，二氧化碳等廢氣的過度排放，已經產生了地球變暖等十分嚴重的危害。但如何敦促發(fā)達國家率先完成其應盡的“減排”任務和盡多地承擔對發(fā)展中國家的經濟技術支援，從而帶動全世界各國來完成“減排”任務，就十分艱難和復雜，很可能要經過一個長期而艱苦的“博弈”過程。
我國曾經走過的彎路
建國以來，特別是改革開放以前，我國城市化發(fā)展比較慢，特別是城市化和現(xiàn)代城市的巨大能動作用沒有充分發(fā)揮，走了彎路。主要原因是：
（一）我國建國初期的許多干部，主要生長在半封建、半殖民地社會，又長期在農村工作，必然會不同程度地帶著農民的小生產者意識來看待城市化和建設城市。加上西方國家的封鎖，使我們很難吸取國外的經驗教訓。這是我國在前一段時期里走彎路的思想根源、歷史根源和社會根源。
（二）建國初期，我們用小生產者意識建設了許多大而全、小而全，獨門獨院、封建割據的企業(yè)單位。與社會化、專業(yè)化、大協(xié)作相比，這是一種落后的生產關系，是機構臃腫、人浮于事、效率低下的根源。許多企業(yè)“包袱重”，能耗料耗高，經濟效益低。我國城市工業(yè)勞動生產率和單位土地面積創(chuàng)造的價值很低，曾經只有西方發(fā)達國家的幾十分之一。
（三）長期不搞市場經濟，丟掉了這個推動科技進步和社會經濟發(fā)展的強大推動力。在相當長的一段時間里，許多企業(yè)的產品多年不換代仍然可以過得去，許多企業(yè)長期虧損仍然可以混下去，落后而重復的建設項目屢禁不止，主要原因之一是，沒有優(yōu)勝劣汰的市場競爭。
（四）產業(yè)結構不合理，特別是不重視第三產業(yè)的發(fā)展，基礎設施欠帳也多，各行各業(yè)沒有很好地有機優(yōu)化結合而產生強大的“化學作用”，沒有釋放出應有的巨大能量。
（五）從理論上也講科技的重要性，但沒有在我國建立起一個強有力的、普及各基層單位推動科技進步的機制。國外許多企業(yè)要拿出30%左右的人力、物力、財力來搞科研和產品更新?lián)Q代，才能在市場競爭中立于不敗之地。而過去我國許多企業(yè)不抓科技、不及時進行產品更新?lián)Q代仍然混得下去，就不會去重視科技進步。
（六）如果城市能夠成百倍地產生集聚效應，就會想方設法去加快城市化進程，保持城市人口與經濟發(fā)展相適應的較快增長。過去我國由于城市集聚效應低，只好采取控制城市人口的辦法，限制城市化進程。
（七）西方國家現(xiàn)代城市發(fā)展初期，曾經走過一段只注重經濟效益而忽視環(huán)境效益、大量滋生“城市病”的彎路，直到“二戰(zhàn)”以后才開始艱難地治理“城市病”。我國城市化速度不快，但因集聚效應不好，仍然走上了先污染環(huán)境和滋生“城市病”的老路。目前我國治理“城市病”的任務仍然十分艱巨。
（八）集聚效應差，也影響了辦教育、興科技的投入，全國人民文化水平、道德水平、業(yè)務技能提高較慢，影響著社會和經濟高質量的發(fā)展。
（九）西方國家的經驗表明，由于農業(yè)自我發(fā)展能力弱，要加快農業(yè)的現(xiàn)代化進程，很大程度取決于加快城市現(xiàn)代化和提高集聚效應，從而可以在資金和科技等諸多方面，給農業(yè)以有力支援。例如日本上世紀八、九十年代每年投入農業(yè)的資金在400億美元以上，超過日本每年糧食產量的產值。我國城市的集聚效應不夠高和科技發(fā)展慢，在過去一個相當長的時間內對農業(yè)支援力度就不夠大。
（十）過去城市規(guī)劃建設中的一個“通病”，就是在新中國建立后的一個相當長的時間內，不顧城市的特點和主客觀條件，不加區(qū)別地要求把城市統(tǒng)統(tǒng)建成綜合性城市。例如，有的本應以旅游業(yè)為主的城市，卻在風景區(qū)建工廠。在改革開放后，又花錢把這些工廠搬出去。以上列舉的走彎路的事例，主要發(fā)生在改革開放以前。這些年有了很大改進，但存在的問題仍然不少。這里把它寫出來，是為了認真地汲取教訓，以利于今后少走彎路，健康發(fā)展。
建設現(xiàn)代城市的基本原則、要求和標準
發(fā)展城市化的落腳點是建設好現(xiàn)代城市。歸納世界各國以及我國的經驗教訓，對建設好現(xiàn)代城市提出以下基本原則、要求和標準。
建設現(xiàn)代城市的基本原則
一個現(xiàn)代城市，一般都會擁有工業(yè)、建筑等生產行業(yè)；有交通、運輸、商業(yè)、信息、金融、旅游以及其它服務行業(yè)；有科學、文化、教育、體育、衛(wèi)生等各種機構；有市政府、公安局、工商管理局等行政部門；有住宅和各種休息娛樂設施。有舊城改造和新區(qū)開發(fā)的關系問題，有城市建設與保護文化古跡的關系問題，有加快生產建設和防止污染的關系問題?？傊?，城市里每日每時都在發(fā)生著政治、經濟、文化、生產、建設、工作、學習、旅游和生活休憩等各種各樣的活動，而且各行各業(yè)和各種各樣的活動又各具特色、相互交叉。這樣復雜多樣的活動集中在城市，可以說集中了整個社會和整個時代的矛盾，形成了巨大的參變量。據統(tǒng)計，一架噴氣式飛機的設計參數以十萬計，洲際火箭以百萬計，而城市問題的可變參數高達一億多個。這些復雜多樣的活動，還可以分為宏觀和微觀，靜態(tài)和動態(tài)，時間和空間，外部條件和內部功能等許多方面。而各個方面又不斷地產生著相互聯(lián)系、相互促進、相互制約甚至破壞作用。因此，建設現(xiàn)代城市的基本原則，應以決定這個城市性質的主業(yè)為主體，把各種各樣的活動合理地組織起來，使城市成為一個相互協(xié)調的有機體。充分發(fā)揮各方面互相促進的作用，有效地抑制各方面之間的消極制約和破壞作用，使城市的各個環(huán)節(jié)能夠暢通、健康、和諧地運行，不斷地產生巨大的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益。
建設現(xiàn)代城市的主要要求
一個現(xiàn)代城市的長遠發(fā)展目標，應以決定城市性質的主業(yè)為主體，通過科學的規(guī)劃、建設和管理，達到以下12條主要要求：
1、高度合理的產業(yè)結構，有主有從，有機結合；
2、高質量的生態(tài)環(huán)境，清潔的地面、水面和清新的空氣，在節(jié)能減排方面達到高標準的要求；
3、完善的專業(yè)化、社會化、大協(xié)作的生產關系；
4、高度發(fā)達的市場經濟，充分發(fā)揮合理配置資源，促進進步和發(fā)展的作用；
5、高效益的經濟活動，管理科學，技術先進，能耗料耗少，勞動生產力高，協(xié)作有力，不斷地積累社會財富和增強經濟實力；
6、高效能的城市基礎設施，充分滿足發(fā)展生產和提高生活水平的需要；
7、高度重視古建筑和文化古跡的傳承與保護，并與現(xiàn)代建設有機地結合起來；
8、高水平的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂設施和舒適的居住休息條件；
9、高度優(yōu)化的土地利用；
10、高度民主化、法治化和科學管理，實現(xiàn)安定有序的發(fā)展；
11、高素質的城市居民文化水平、道德素養(yǎng)和社會和諧；
12、高度而全面發(fā)展的現(xiàn)代文明。
以上12條，都加上一個“高”字，對于建設我國的現(xiàn)代城市，屬于長遠發(fā)展的要求?，F(xiàn)在提出來，是為了在今后發(fā)展城市化和建設現(xiàn)代城市的進程中，具有明確的、科學發(fā)展的目標。
衡量現(xiàn)代城市的綜合標準
以上12條要求，都可以作為衡量建設現(xiàn)代城市的標準。如果要設定一個綜合性標準，應是：這個城市能否最大限度地產生集聚效應。亦即最大限度地產生經濟效益、環(huán)境效益和社會效益。以這個綜合標準為城市發(fā)展的方向，現(xiàn)代城市不僅能夠不斷地推動生產力的快速發(fā)展，不斷地增強經濟實力，奠定大發(fā)展的經濟基礎；而且能夠取得經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的全面協(xié)調發(fā)展，有效地防治“城市病”，成為一個符合科學發(fā)展觀要求的、可持續(xù)發(fā)展的、健康的、安定和諧的現(xiàn)代城市。
如果要醫(yī)治‘城市病’，一要廣大人民和執(zhí)政者對‘城市病’的危害具有足夠的認識，二要具有治理‘城市病’的經濟實力，三要具有治理‘城市病’的技術水平，四要各個國家協(xié)調前進步伐。由于達到這4條要求很不容易，因而治理‘城市病’是一個緩慢的、漸進的過程，是一項十分艱巨的任務。
