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2025年09月03日
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江蘇省政府工作報(bào)告以大段篇幅闡述“大力推進(jìn)生態(tài)文明”的個(gè)中要義及主要任務(wù)，引發(fā)了代表委員們的熱切關(guān)注，成為熱得發(fā)燙的話題。
以“生態(tài)生產(chǎn)力”創(chuàng)造財(cái)富
“生態(tài)生產(chǎn)力”——從省政協(xié)委員、蘇州綠世界園林發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)宋青的嘴里，記者第一次聽到這個(gè)新鮮的概念。“生態(tài)生產(chǎn)力是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的先進(jìn)生產(chǎn)力，既關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，在發(fā)展中減少對(duì)自然的破壞，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是人類創(chuàng)造財(cái)富的新變化。”宋青解釋道。“相應(yīng)的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，增長(zhǎng)效率考核應(yīng)從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主向經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合考慮轉(zhuǎn)變。”省政協(xié)委員、南大環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)畢軍說。
省政府工作報(bào)告指出，應(yīng)“加大城市大氣污染防治力度，切實(shí)減少灰霾污染。”這引發(fā)了省人大代表、江蘇師范大學(xué)校長(zhǎng)任平的共鳴。任平此次帶來了“關(guān)于制定《江蘇省大氣污染控制法規(guī)》降低和防范霧霾天氣危害的建議”。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，老百姓的收入也提高了，但如果呼吸的是毒氣、喝的是毒水，錢再多又有什么意義？”他認(rèn)為，江蘇推進(jìn)兩個(gè)率先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先的同時(shí)，也應(yīng)率先在全國(guó)展開大氣污染整治的立法。立法應(yīng)圍繞建立霧霾天氣預(yù)警機(jī)制、科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、聯(lián)防聯(lián)控規(guī)范大氣污染監(jiān)管等方面展開。“比如，應(yīng)控制城市建設(shè)進(jìn)度，保留一定的大氣排污通道，并預(yù)留一部分綠化帶加速城鎮(zhèn)建設(shè)的空氣系統(tǒng)循環(huán)。”
省人大代表、蘇州園林設(shè)計(jì)院有限公司董事長(zhǎng)賀鳳春多次參與我省“碧水藍(lán)天”工程建設(shè)。“農(nóng)村河道是真正的水源地，但在一些低矮的丘陵地區(qū)，水網(wǎng)低，挖沙、搞基建，引起河道堵塞，加上水花生、水葫蘆等大量繁殖，造成河道沼澤化發(fā)展。”她認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村河網(wǎng)疏浚、整治，充分考慮排洪，相應(yīng)的河道管理長(zhǎng)效機(jī)制也要建立起來。
省政協(xié)委員、省商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沙勇則建議，政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項(xiàng)、用電用水用地、融資貸款等方面的支持，政府采購(gòu)也應(yīng)向發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)傾斜。
生態(tài)補(bǔ)償“不發(fā)展”
“推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，探索‘綠色GDP’評(píng)價(jià)體系。”省政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院院長(zhǎng)汪云甲建議，應(yīng)按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)建立多渠道、多方式的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償籌資體系。
畢軍表示，應(yīng)在中央、省和市級(jí)財(cái)政建立三級(jí)生態(tài)補(bǔ)償基金，切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ龋岣吒黜?xiàng)資源費(fèi)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎兀⑾蛳拗崎_發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)傾斜。
生態(tài)補(bǔ)償“不發(fā)展”，在蘇州已有先行嘗試。省人大代表、蘇州吳中區(qū)區(qū)長(zhǎng)金潔呼吁，加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行立法。她說，生態(tài)保護(hù)不僅僅是建濕地、植綠化，而是對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的宏觀考量，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)等，所以必須從立法層面加以重視。
金潔告訴記者，太湖五分之三的水域在吳中，蘇州市區(qū)有8個(gè)取水口在吳中，每天抽取182萬噸水。所以，吳中有741平方公里的陸地面積“禁”、“限”當(dāng)頭。2010年環(huán)太湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)43%，但到2011年只占23%，成了“經(jīng)濟(jì)洼地”，周邊老百姓的收入水平也明顯低人一籌。吳中區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4萬元，農(nóng)民人均可支配收入2萬元，但環(huán)太湖地區(qū)老百姓的人均可支配收入只有1.3萬至1.5萬元。
“保護(hù)不是負(fù)擔(dān)，而是義務(wù)。應(yīng)該讓那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的老百姓，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”金潔說，這兩年，他們用非環(huán)太湖地區(qū)的快速發(fā)展來反哺環(huán)太湖地區(qū)。反哺，主要針對(duì)民生，學(xué)校、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)投入力度均在加大，并在開發(fā)區(qū)建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)廠房，收益支持環(huán)太湖地區(qū)的薄弱村。據(jù)悉，吳中建區(qū)10多年來對(duì)環(huán)太湖地區(qū)的生態(tài)投入超過了140億元，其中區(qū)一級(jí)就超過了100億元，而連續(xù)兩年市區(qū)兩級(jí)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，每年超過了6000萬元。金潔認(rèn)為，吳中生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展在全省具有樣板價(jià)值，“但生態(tài)補(bǔ)償與投入比、與老百姓的生活水準(zhǔn)比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”
增強(qiáng)公眾生態(tài)現(xiàn)代化意識(shí)
畢軍委員建議，建立健全生態(tài)文明下的市場(chǎng)手段，需要用經(jīng)濟(jì)杠桿解決環(huán)境問題。比如，積極開展排污交易試點(diǎn)工作，在嚴(yán)格控制污染物排放總量的前提下，實(shí)行排污權(quán)有償取得。同時(shí)抓緊落實(shí)二氧化硫及COD等排污權(quán)交易實(shí)施辦法，建立與完善排污權(quán)交易的市場(chǎng)；鼓勵(lì)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)化，鼓勵(lì)用污水（中水）、垃圾處理收費(fèi)許可質(zhì)押貸款，籌集城市污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)、改造資金。
代表、委員們認(rèn)為，生態(tài)文明是系統(tǒng)工程，需要全民參與，共建共享。要樹立政府、企業(yè)、公眾三位一體的觀念，通過完善企業(yè)、社會(huì)和政府共同推進(jìn)的機(jī)制，降低全社會(huì)環(huán)境管理的成本。“如何將全民參與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)融入到社會(huì)管理創(chuàng)新及和諧社會(huì)建設(shè)之中，是當(dāng)前一個(gè)迫切的任務(wù)。”畢軍表示，提升全體國(guó)民生態(tài)現(xiàn)代化意識(shí)，是生態(tài)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。“政府單方面的環(huán)境投入已不足以支持整個(gè)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，生態(tài)文明的主要參與者除了政府之外，還包括廣大公眾、代表公眾利益的一些非政府組織，以及視頻網(wǎng)站、微博等新興互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)等。只有進(jìn)行環(huán)境信息獲取和全社會(huì)共享機(jī)制的改革，才能引導(dǎo)利益相關(guān)者有序發(fā)表意見，繼而減少可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定事件。”
