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2025年07月18日
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據(jù)報(bào)，今年中央一號文件著力強(qiáng)調(diào)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。文件發(fā)出信號非常清晰，在二元經(jīng)濟(jì)仍是包括我國在內(nèi)許多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征的現(xiàn)狀下，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新，是打破二元經(jīng)濟(jì)隔閡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展基石的必由之路。
過去三十多年來，經(jīng)過持續(xù)不斷加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金投入，取消農(nóng)業(yè)稅，著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。特別是在最近五、六年加大了城市“反哺”農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭尤為突出。2012年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到58957萬噸，同比增長3.2%，連續(xù)九年增產(chǎn)。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.24萬億元，同比增長4.5%。農(nóng)村居民人均純收入7917元，剔除物價(jià)因素，實(shí)際增速高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.1個(gè)百分點(diǎn)。
但與此同時(shí)，“三農(nóng)”依然是困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。
目前我國農(nóng)民收入還遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。2012年，農(nóng)民年人均純收入僅是城鎮(zhèn)職工年人均可支配收入的32.2%。部分地區(qū)城鄉(xiāng)收入差別更大，兩極分化趨勢更為明顯。農(nóng)民增收困難，除自然條件限制、科技投入不足、抵御自然災(zāi)害能力低下等因素外，還存在兩大重要原因：一是農(nóng)村經(jīng)營過度分散造成經(jīng)營效率低下。由于人多地少，特別是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在許多障礙，適度規(guī)模經(jīng)營難以組織，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民收入增加困難。二是農(nóng)村金融服務(wù)落后，農(nóng)業(yè)信貸投入不足。因風(fēng)險(xiǎn)顧慮，商業(yè)銀行主觀上不愿過多涉足農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)信社歷史包袱沉重，也難以真正發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)主力軍作用。農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務(wù)邊界向城市積極擴(kuò)展，支農(nóng)心態(tài)復(fù)雜、耐人尋味。需要注意的是，經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金集中管理，大量農(nóng)村地區(qū)富余資金流向城市，減少了農(nóng)村地區(qū)金融資源，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無法及時(shí)有效得到金融支持，較難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升。
因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新，除了要增加政府轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，關(guān)鍵還是要解決好如何實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、如何不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)兩大問題。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的核心，是要破除農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)障礙。隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城并轉(zhuǎn)化為市民，過去我國農(nóng)村地區(qū)人多地少的局面將會完全改觀，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營因此成為可能。雖然一號文件鼓勵農(nóng)民通過互利互換方式解決承包地塊零碎化問題，但土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)障礙問題不解決，很難真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)然，允許農(nóng)村集體土地入市交易并非一蹴而就。農(nóng)村集體土地是農(nóng)民生存保障的最后一道防線，事實(shí)上發(fā)揮了保障農(nóng)民基本生存條件的基礎(chǔ)性作用。如果不加限制地允許農(nóng)村集體土地入市交易，那就意味著農(nóng)民要放棄土地的最基本保障作用。一旦轉(zhuǎn)型失敗或失業(yè)，將成為整個(gè)社會的負(fù)擔(dān)，而這是當(dāng)前國力所根本無力承擔(dān)的。
不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)，需要通過加快發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、貸款公司和資金互助合作社等四類農(nóng)村新型機(jī)構(gòu)來解決。從近兩年的情況看，雖然農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)高，但并非沒有盈利可能。只要創(chuàng)新機(jī)制，貼近市場，不斷開發(fā)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方式和農(nóng)村擔(dān)保特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，農(nóng)村新型機(jī)構(gòu)盈利能力并不低。因此，為扶持農(nóng)村新型機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)水平，還需要配套的差異化監(jiān)管與適度政策扶持。
總之，只有高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入，真正解決“三農(nóng)”問題，才可能為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。否則，缺乏農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大支持，城鎮(zhèn)化建設(shè)很可能就是一座沙土城堡。
