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2025年07月19日
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主題從何來
供給增長趕不上需求增長；誰來種地問題突顯
2004年以來，九個中央一號文件，連續鎖定“三農”，構建起強農惠農富農政策體系，農業農村發展進入又一個“黃金期”。今年，第十個中央一號文件繼續鎖定“三農”，并且確定了加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力的主題，有什么特別的針對性嗎？
陳錫文說，全面建成小康，農村是難點；“四化”同步，農業是短板。第十個一號文件繼續鎖定“三農”，充分體現中央持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民的堅定決心。今年一號文件的主題很有深意，是中央對農業農村新情況新問題做出研判之后確定的，有很強的現實針對性。
陳錫文著重介紹了兩個重要背景：
首先，糧食產量“九連增”，這個成績很了不起。但是生產增長得快，消費需求增長得更快，農產品供求仍處于“總量基本平衡、結構性緊缺”狀況。一定程度上可以說，當前某些農產品確實存在供給增速趕不上社會消費需求增速的現象。城鎮化快速推進，帶來消費結構深刻變化。國家統計局的數據顯示，2011年城鎮居民人均消費食用植物油比農民多24%，豬牛羊肉多51%，禽蛋多87%。13億人的飯碗要端在自己手里，如果沒有農業的更快增長，就難以支撐城鎮化，難以支撐經濟社會的可持續發展。加快發展現代農業是必然選擇。
其次，農村的情況也發生了深刻變化。去年全國農民工達到2.6億，大量青壯年進城務工，農村社會結構加速轉型，農戶兼業化、村莊空心化、農民老齡化趨勢明顯，“誰來種地、怎么種地”問題日益嚴峻。當然，對農業的支持要繼續強化，一刻也不能放松，投入要增長，補貼要增加，流通要改善，但與此同時，必須要研究農村生產要素如何組織，微觀經營體制如何創新，農村的發展活力如何增強。
要補上農業短板，除了繼續強化農業支持保護制度外，今后要在創新體制機制上下大力氣。可以說，今年中央一號文件傳遞出的最重要信息是：加快農村改革創新，進一步解放和發展農村社會生產力。
突破口在哪里
最大亮點是創新經營體系
“一號文件強調加快改革創新，最大亮點是創新農業經營體系”。陳錫文說，要抓住兩個關鍵，一是在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業生產經營主體，扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農場，發展多種形式的新型農民合作組織；二是構建新型農業社會化服務體系，提高組織化程度，實現“小生產”與“大市場”的有效對接。
新型農業生產經營主體還是農戶嗎？
陳錫文毫不遲疑地說，不管農業經營體制怎么創新，真正的主體還是農戶。農業選擇以家庭經營為基礎，既是歷史現象，也是世界性的普遍現象，這是由農業自身的產業特征決定的。就全世界來看，基本沒哪個地方的農業不搞家庭經營，只是規模大小不同而已。
陳錫文強調，一號文件提出創新農業經營體制，不是要去搞一個新制度，而是要在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，通過機制創新，更好地激發家庭經營的活力。
家庭經營怎么走向現代化？陳錫文認為，簡言之，就是讓農業經營主體與新型服務體系結合起來。農戶要提高集約化水平，采用先進科技和現代生產要素，增加技術、資本等生產要素投入；通過規范的土地流轉，發展適度規模經營。而多元化、多層次、多形式的社會化服務體系，就是要為農民提供全方位、低成本、便利高效的服務，把一家一戶做不了、做起來不經濟的事情做好，幫助農戶降低風險，提高效益。
對新型農業經營主體有什么政策優惠？陳錫文說，今年新增補貼和支農項目將向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜，為的就是讓肯種地、會種地、能種地的農民不吃虧、有效益、得實惠，這也體現了中央的政策導向。
土地怎么流轉
守住底線，給工商資本下鄉設“門檻”
“創新農業經營體系，要堅守一條底線，那就是充分保障農民土地承包經營權。”陳錫文談到這里加重了語氣，“特別是土地流轉，要堅持依法自愿有償原則，不能搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。”
近年來，工商資本大面積租種農民土地現象有所增加，也存在一些爭議。今年一號文件明確提出，對工商資本租賃農戶承包耕地，要建立嚴格的準入和監管制度。這其中的政策含義是什么？
陳錫文說，這就意味著要給工商資本下鄉設門檻、立規矩。事前有審查，事后有監管，看你有沒有資格、有沒有能力做農業？流轉土地要干什么？怎么干？是否會改變農業用途，損害農民利益？目的就是防止某些企業以發展農業的名義要地、圈地。尤其要警惕一些企業在租賃的土地上蓋別墅、建度假村，造成部分耕地的“非糧化”、“非農化”，任其發展是很危險的。
一號文件首次提出，鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，這指的是哪一類行業？
陳錫文認為，所謂適合企業化經營的種養業，是指一些設施農業和規模化畜牧業等，在現代技術條件下，動植物生長的過程可以控制，雇員付出的勞動能夠計量和監督，能夠實現工廠化生產，且資金和技術門檻較高，非一般農戶可為。這樣的領域工商資本進入有優勢。但對于大田生產而言，公司難有優勢。
“農業發展要處理好效率和公平問題，只要家庭干得了、還愿意干的，就應該讓農民自己干，讓農民有更多經營選擇權。”陳錫文說，中央一再強調，解決好“三農”問題，不能只考慮農業效率這個單一問題。農民的逐步減少是個趨勢，但是農民的轉移是被動的，取決于城市能提供多少就業崗位，能容納多少人進城安居。因此，要引導土地有序流轉，充分尊重農民意愿，鼓勵支持承包土地向專業大戶、家庭農場和農民合作社流轉。支持企業在農業產前、產中和產后提供社會化服務，不鼓勵企業與農民爭奪耕地經營權，把農民硬擠出去
