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2025年09月03日
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當(dāng)中央提出要大力推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)候，很多人開始?xì)g呼了，尤其是那些從事房地產(chǎn)的相關(guān)人士，但同時(shí)就有專家提醒，城鎮(zhèn)化不是房地產(chǎn)的再次“大躍進(jìn)”，城鎮(zhèn)化最重要的是就業(yè)，讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)里有工作，讓新的城鎮(zhèn)居民能夠在新的環(huán)境里安居樂業(yè)，而這一切既需要政府這只看得見的“手”來推動(dòng)，也需要市場(chǎng)這只看不見的“手”來推動(dòng)，城鎮(zhèn)化有其自身發(fā)展的規(guī)律，抓住規(guī)律才可事半功倍。
乘數(shù)又稱倍數(shù)，乘數(shù)原理簡(jiǎn)單來說就是通過一筆投資能夠帶來數(shù)倍于這筆投資的效應(yīng)，如果在我國(guó)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中利用好了這個(gè)乘數(shù)原理，那么何愁我們的城鎮(zhèn)化搞不好？何愁我們的就業(yè)不達(dá)標(biāo)？所以，筆者認(rèn)為，乘數(shù)原理就是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“抓手”，只要從這個(gè)“抓手”出發(fā)，城鎮(zhèn)化才可順利推進(jìn)。
縱觀全國(guó)各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的做法，往往是政府這只看得見的“手”發(fā)揮的作用過于強(qiáng)大了，以至于市場(chǎng)這只看不見的“手”都發(fā)揮不出作用來了，由此造成的問題就是很多農(nóng)民的土地被強(qiáng)行征用了，漂亮的規(guī)模龐大的“新城”建立起來了，但相關(guān)的配套卻不完善，“新城”里面應(yīng)有的企業(yè)太少，能給廣大當(dāng)?shù)孛癖妿砭蜆I(yè)和收益的東西也太少。國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春在接受媒體采訪時(shí)，把上述現(xiàn)象稱之為“偽城市化”。甘藏春稱，我國(guó)征地制度的最大弊端，就是農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中，造成農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后，造成大量“偽城市化”農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居住半年以上即按城市人口統(tǒng)計(jì)，事實(shí)上沒有享受市民待遇。
以前我們是“摸著石頭過河”，如今，經(jīng)過30多年的改革洗禮，我們完全有能力、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)好城市化的進(jìn)程，這種能力來自于國(guó)內(nèi)外在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
教訓(xùn)是，城鎮(zhèn)化要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，一定要把暴力的、不正當(dāng)?shù)摹⒉灰?guī)范的行為扼殺掉，解決好當(dāng)前城市設(shè)計(jì)、文化底蘊(yùn)甚至是鄰里關(guān)系等問題。經(jīng)驗(yàn)是大城市可以嘗試建立邊緣新區(qū)、智慧城市，緩解大城市交通、住房等問題。
德國(guó)在推進(jìn)本國(guó)城鎮(zhèn)化的模式廣受世界各國(guó)好評(píng)，其做法正是用好了政府和市場(chǎng)兩只“手”。德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)十分注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，其城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)功能完整、布局合理，而且對(duì)交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)性原則。由于擁有十分發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)和便捷的城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，許多人居住、生活在小城鎮(zhèn)，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”城市布局，大大減少了人口大量轉(zhuǎn)移和高度集聚對(duì)中心城市形成的壓力。
以柏林為例，兩德統(tǒng)一后，德國(guó)首都移至柏林，使該城市面臨巨大的人口和土地開發(fā)的壓力。柏林市與相鄰的勃蘭登堡州一起，實(shí)施了“區(qū)域行動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，在柏林市周邊以“區(qū)域自然公園”的名義投資建設(shè)了一個(gè)總面積達(dá)2866平方公里的遠(yuǎn)郊區(qū)，其中60萬人相對(duì)集中在138個(gè)小城鎮(zhèn)居住和工作，大大緩解了柏林市面臨的各種壓力。
柏林的這種做法其實(shí)對(duì)于我國(guó)的首都北京來講尤其具有借鑒意義。
