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2025年07月19日
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1月30日，河南地方“兩會”結(jié)束各項議程，五年一屆的人大代表實現(xiàn)新老更替。不管是對過去5年的總結(jié)還是對未來5年的展望，“中原經(jīng)濟區(qū)”都是被高頻提及的詞匯。
在新型城鎮(zhèn)化成為國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，中原經(jīng)濟區(qū)如何持續(xù)探索“兩不三新”、“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展依然是該省“兩會”代表們關(guān)注的焦點。
爬坡過坎
2012年河南全省生產(chǎn)總值突破3萬億元、總量位居中部第一，年均增速高于全國平均水平2.3個百分點。按可比價格計算，GDP總量為5年前的1.7倍。
河南省社科院副院長谷建全認為，從2005年河南省GDP首過萬億，到2012年破3萬億，如此快的增速在全國是不多見的。特別是在2012年全球經(jīng)濟增速下滑的復雜形勢下，河南搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，經(jīng)濟增速高于全國，總量達到了一個新臺階，成為繼廣東、江蘇、山東、浙江之后，第五個跨越3萬億俱樂部的省份。
但若從增長速度來看，在“中氣十足”的中部，河南明顯落后，10.1%的GDP增長速度與排第一位的安徽相差2個百分點，與山西并列第5位。不過在谷建全看來，河南的經(jīng)濟增速整體還是在一個高位區(qū)間，而且在全國其增幅的位次也是在上移的。
與總體經(jīng)濟增速墊底相比，河南的進出口數(shù)據(jù)則是一枝獨秀。2012年受全球宏觀經(jīng)濟下行影響，中部六省對外貿(mào)易呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，其中進出口總額上，江西、山西、湖北三省增速均在10%以下，河南則逆勢上揚，增速高達58.6%。這其中，富士康的貢獻功不可沒。
谷建全分析說，作為內(nèi)陸省份，河南外貿(mào)依存度低，出口一直是個大問題。作為外向型企業(yè)富士康的落戶，使這兩年河南的進出口額屢創(chuàng)新高。
據(jù)河南商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)，2011年河南省進出口總額達326.4億美元，增長83.1%。進出口增速僅次于重慶。2012年1-11月，富士康集團下轄企業(yè)進出口258.5億美元，同比增長2.4倍，占河南全省進出口總額的55.8%。
河南省長郭庚茂在其所作的《政府工作報告》中在對未來5年河南經(jīng)濟增長的描述是：綜合實力再上一個大臺階。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平。2017年全省生產(chǎn)總值突破5萬億元，全國重要的經(jīng)濟增長板塊地位進一步凸顯。
河南一位要求匿名的學者認為，年均增速高于全國平均水平，一般是指高出2個百分點，而在和中部兄弟省份的競爭中，則強調(diào)了“力爭”，說明實現(xiàn)這個目標還是有難度的，明顯是底氣不足。
在前不久召開的河南省委經(jīng)濟工作會議上，郭庚茂也曾表示，河南省已進入爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，既存在參與全球分工體系、承接跨國跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴大出口、利用世界性資源的原有機遇，又面臨擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇，還面臨著需求不足、發(fā)展活力弱、綜合競爭力低等突出矛盾。
城鎮(zhèn)化加速
作為農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化水平低一直是影響河南發(fā)展的一大突出問題。2012年底，河南城鎮(zhèn)化率達到42.4%，比5年前提高了8個百分點。但與全國平均水平相比，差距卻依然明顯。
2010年河南省的城鎮(zhèn)化率為38.8%，與全國平均水平相比差10.8個百分點；2011年提高到40.6%，與全國的平均水平相差10.67個百分點；2012年達到42.4%，與全國的平均水平相比同樣差超過10個百分點。
河南省長郭庚茂曾表示，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、提升質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略重點，也是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。在其所作的河南《政府工作報告》中，則把“加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實現(xiàn)新突破”列為2013年的重點工作。
從2013年起，河南省城鎮(zhèn)化率每年年均提高約2個百分點，2017年達52%以上，比2012年增長約10個百分點。以河南目前的1億人口基數(shù)計算，每年將有200萬農(nóng)民進城轉(zhuǎn)化成為市民，若以中國當前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元計算，每年城市化所帶動的投入將在2000億。
河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇認為，在河南的城鎮(zhèn)化過程中，年均2%的城鎮(zhèn)化率已是比較高的速度，過去幾年最高達到1.8%。在承接農(nóng)業(yè)人口進城路徑上，《政府工作報告》則提出，“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點放在中小城市，鼓勵引導就近城鎮(zhèn)化。”
王永蘇認為，“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”不僅符合城鎮(zhèn)化的要害和本質(zhì)，也符合國務(wù)院批復的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中對河南新型城鎮(zhèn)化方向的要求。
優(yōu)化城市布局上，《報告》則提出，強化中原城市群內(nèi)在聯(lián)系和功能互補，促進交通銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，增強整體效應(yīng)。2013年河南將建成首條城際鐵路——鄭開城際，并將加快鄭州至機場和鄭焦城際鐵路建設(shè)，中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)步伐也將進一步推進。
河南省人大代表高天增認為，隨著連接省內(nèi)、省外高鐵的開通，河南正在進入高鐵時代，與全國的距離縮短了，交通更便捷了，對吸引人才、項目、資金更有優(yōu)勢。高天增舉例說，像一些高技術(shù)人才，即便是把家安在北京，到河南工作也不會覺得太遠，兩個半小時就到了，之前雖然也有航空交通，但高鐵的全天候性、經(jīng)濟性更強。
在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，《報告》強調(diào)繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，著力發(fā)揮鄭州、洛陽等城市龍頭帶動作用，做大做強省域中心城市，加快發(fā)展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
推動鄭州升格
河南“兩會”期間，一份呼吁支持鄭州申報副省級城市的建議引起了廣泛關(guān)注。這份由16名人大代表聯(lián)名提交的議案，建議河南省委、省政府研究“關(guān)于鄭州市申報副省級城市有關(guān)方案”，積極向中央、國務(wù)院及有關(guān)部門爭取，支持鄭州市申報副省級城市。
作為聯(lián)名代表之一，河南省人大常委、河南省生物工程技術(shù)研究中心主任王云龍認為，鄭州已具備副省級城市的各項指標和條件，2012年全市生產(chǎn)總值達到5650億，在27個省會城市中經(jīng)濟總量位居第4位，在全國35個大中城市中經(jīng)濟總量位居第11位，并呈持續(xù)上升勢頭。財政收入、社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標增速均高于全國、全省平均水平。
“從區(qū)域布局上看，目前中部只有武漢一個副省級城市，批準鄭州市為副省級城市，對于中央實施‘促進中部崛起’戰(zhàn)略，‘加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)’戰(zhàn)略，推進區(qū)域經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展，影響和輻射我國西部地區(qū)加快發(fā)展，都有十分重要的意義。”王云龍說。
自河南提出城市群發(fā)展戰(zhàn)略以來，如何提高鄭州的首位度、影響力、輻射力一直是各界議論的焦點，將鄭州升格為副省級城市的建議也多次被提及。2012年的河南省政協(xié)會議期間，民革河南省委在提交的《關(guān)于推進大鄭州都市區(qū)發(fā)展的建議》的提案中，就建議將鄭州市升格為副省級城市。
2012年的全國“兩會”上，河南籍全國人大代表陳澤民在更高平臺上提出了鄭州升格的話題，并向大會提交了《關(guān)于將鄭州上升為副省級城市的建議》。其在接受本報記者采訪時表示，在河南省內(nèi)，將鄭州升格已成為較為普遍的呼聲。
王云龍認為，河南搞中原經(jīng)濟區(qū)、搞新型城鎮(zhèn)化都要有龍頭；中央支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)從哪些方面著手，副省級城市是一個很具體的體現(xiàn)。“這是河南一億人的期盼，也是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)必須的。”王云龍說。
在王云龍看來，城市平臺對高科技產(chǎn)業(yè)、教育科研資源的影響非常大，搭建高端的科技平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、研發(fā)平臺，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要相應(yīng)的城市環(huán)境配套。王云龍舉例說，像河南一億人，中科院在鄭州卻沒有一個直屬研究機構(gòu)。此次兩會期間，他就建議河南省和中科院聯(lián)合在鄭州市建設(shè)直屬的生物產(chǎn)業(yè)研究中心，直接把科技資源、人才資源和中原經(jīng)濟區(qū)進行對接。
鄭州市正式升格副省級城市前，代表們還建議河南省委、省政府參照有關(guān)省賦予省會城市的經(jīng)濟管理權(quán)限，積極向中央爭取賦予鄭州市副省級城市的部分經(jīng)濟管理權(quán)限。將省級在項目審批、規(guī)劃、土地、環(huán)評等方面的部分權(quán)限下放或委托鄭州市行使。
議案同時還建議支持鄭州市進行區(qū)劃調(diào)整，將鞏義、滎陽、中牟、新鄭、登封、新密撤縣(市)改區(qū)。六縣(市)的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整不僅能夠拓展鄭州都市區(qū)的發(fā)展空間，而且能夠改善城市布局和功能分區(qū)，為鄭州都市區(qū)建設(shè)提供重要支撐。
