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2025年09月02日
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原標題：江西樟樹城鎮(zhèn)化快速推進，但用地矛盾、企業(yè)招工難等問題也隨之凸顯閣山鎮(zhèn)的新煩惱
距江西省樟樹市城區(qū)東南方向約15公里的閣山鎮(zhèn)，面積86.8平方公里、人口1.8萬。短短7年間，工業(yè)和旅游業(yè)的競相發(fā)展，使該鎮(zhèn)步入了通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)興鎮(zhèn)富民的“快車道”，2012年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入1.02億元，農(nóng)民人均純收入突破9000元。
面對亮麗的“成績單”，鎮(zhèn)黨委書記李金龍卻有些焦慮，眼下，閣山城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民用地矛盾突出、企業(yè)招工難、失地農(nóng)民難安置等問題還沒有根本解決。“如果解決不好這些問題，城鎮(zhèn)化就會難以為繼！”
工業(yè)旅游項目多，城鎮(zhèn)化進程快速推進
由于地處山區(qū)，閣山鎮(zhèn)過去只有一條通往外界的縣級公路，交通相對閉塞，閣山的經(jīng)濟主要靠林業(yè)和種養(yǎng)業(yè)支撐，財政收入和農(nóng)民收入長期在樟樹市排名靠后，是個典型的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。
火車一響，黃金萬兩。1997年7月1日，京九鐵路貫通并在閣山鎮(zhèn)設(shè)站，徹底改變了當?shù)夭焕膮^(qū)位條件。第二年，樟樹又把鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個行政村劃歸閣山管理，擴大了面積，很快就引來了三星陶瓷、富民玻璃等一批工業(yè)項目。
工業(yè)項目扎堆使閣山鎮(zhèn)很快享受到了發(fā)展的“紅利”。2012年的財政收入比2005年增長了27倍，其中工業(yè)稅收所占比重超過九成。
工業(yè)的發(fā)展也給當?shù)厝罕妿砹藢嵒荨６蓸虼迮忹}化工業(yè)基地和四特科技城，青壯年勞動力有1700余人。村干部李豐說，以前，村里大部分青壯年都在外面打工。自從村莊附近有了企業(yè)后，已經(jīng)有300多村民返鄉(xiāng)務(wù)工。
交通區(qū)位條件的改善還使閣山鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)成為可能。這幾年，不但引進了新恒基鹽溫泉養(yǎng)生項目和大香林閣皂山道教休閑旅游項目，還建成了20多個農(nóng)業(yè)觀光園、休閑山莊和農(nóng)家樂，吸納農(nóng)村勞動力200多人。
不斷增強的財政實力，使閣山有了更多的錢用于推進公共服務(wù)保障體系建設(shè)，僅去年就投入1000多萬元，實施了便民服務(wù)工程、危舊房改造工程、扶貧救困工程、失地農(nóng)民保障工程等眾多民生工程項目，新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保等各項惠農(nóng)政策全面落實。
土地分配、人的去向成了城鎮(zhèn)化的新煩惱
城鎮(zhèn)化的快速推進，當?shù)卣腿罕娫谙硎馨l(fā)展成果的同時，也增添了一些新的煩惱。
“由于土地資源有限，我們面臨的最大問題是項目開發(fā)用地和農(nóng)民生存發(fā)展用地之間的矛盾一時難以調(diào)和。”李金龍說，到目前為止，僅鹽化工業(yè)基地就占地15平方公里，加上旅游項目占地，使本來就有限的土地顯得捉襟見肘。
土地對于農(nóng)民來說是“命根子”，失去了土地，農(nóng)民的出路就成了問題。為了支持京九鐵路和車站建設(shè)，東站村洗沙埠村小組村民土地被大量征用，到1997年鐵路開通時每家每戶只剩為數(shù)不多的口糧田。村黨支部書記宋包古告訴我們，洗沙埠村小組青壯年勞力有170人，當年只有20多位有一定經(jīng)濟頭腦的村民在車站附近建房，從事餐飲、建材經(jīng)銷等行當，剩下的人當中有60多人長期在外務(wù)工，40多人農(nóng)忙種地、農(nóng)閑進城打短工，50多人守在家里單純靠種地過日子。“當時大多數(shù)村民不能自主創(chuàng)業(yè)的主要原因是缺少資金。雖說按規(guī)定通過信用社最多可以貸到5萬元，但沒有擔(dān)保抵押人家根本就不給辦。”宋包古說。
創(chuàng)業(yè)艱難，打工掙錢也不容易。四特科技城工程部經(jīng)理賴秀煌說：“目前我們已經(jīng)招了500名本地工人，但還有200多人的缺口，主要缺技術(shù)工。而本地的農(nóng)民大多沒有一技之長，在廠里只能從事一些苦、累、臟的活，想干就干，想走就走，去留不定。”據(jù)了解，目前閣山鎮(zhèn)企業(yè)用工缺口達1000多人。如果不能有效解決農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)難、進廠務(wù)工難等問題，工業(yè)化就沒有了活力，旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也無從談起。
消除煩惱，著力點在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)
“城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，政府城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)當中應(yīng)該為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間，使他們能夠真正融入城鎮(zhèn)。”基于此，閣山對土地征用補償方式進行了完善，在一次性貨幣補償?shù)幕A(chǔ)上，在城鎮(zhèn)整體規(guī)劃范圍內(nèi)預(yù)留10%的土地提供給被征地農(nóng)民作為創(chuàng)業(yè)發(fā)展用地。截至目前，預(yù)留的土地達1000多畝。
除了創(chuàng)造條件方便有頭腦、會經(jīng)營的農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)外，閣山鎮(zhèn)自2010年開始，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，通過“政府埋單、企業(yè)培訓(xùn)”的方式，由政府與企業(yè)簽訂技能培訓(xùn)合同，委托企業(yè)根據(jù)用工所需開展崗位技能培訓(xùn)。
農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提升了人氣，繼而推動了城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)。去年以來，樟樹市在閣山鎮(zhèn)建造了1000多套保障性住房。“按照現(xiàn)在這樣的推進速度，在2至3年的時間內(nèi)，閣山的城鎮(zhèn)化率將迅速由現(xiàn)在的40%提高到80%以上，與樟樹城區(qū)融為一體。”李金龍說。
