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2025年09月02日
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2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，但隨之而來(lái)的流動(dòng)人口公共服務(wù)欠缺讓快速的城鎮(zhèn)化難以回避擠掉“水分”的問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化將成為推動(dòng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。在今年年初剛剛亮出的政府工作報(bào)告中，我國(guó)大部分省份對(duì)城鎮(zhèn)化工作做出了相應(yīng)部署。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革等目標(biāo)已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)部分省份的政府工作報(bào)告，至少有7個(gè)省份提出推動(dòng)或加快推動(dòng)戶(hù)籍改革。
多省部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，但隨之而來(lái)的流動(dòng)人口公共服務(wù)欠缺讓快速的城鎮(zhèn)化難以回避擠掉“水分”的問(wèn)題。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，成為今年地方政府工作報(bào)告集中呈現(xiàn)的一大亮點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有7個(gè)省份提出推動(dòng)或加快推動(dòng)戶(hù)籍改革，采取的措施主要是逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向全部常住人口覆蓋。
其中，山東省提出，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。福建省提出，推動(dòng)基本公共服務(wù)從戶(hù)籍人口向常住人口覆蓋、從城市社區(qū)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共資源均衡配置。廣東省提出，破除地域、戶(hù)籍等限制，完善異地務(wù)工人員積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)、參與社會(huì)管理等制度，加強(qiáng)對(duì)新生代異地務(wù)工人員的教育培訓(xùn)。
此外，縮小城鄉(xiāng)收入差距也成為很多省份的既定目標(biāo)。在已經(jīng)公布的2013年收入預(yù)期增速指標(biāo)的29個(gè)省份中，有13個(gè)省份都明確農(nóng)村人均純收入的增速在今年將超過(guò)城鎮(zhèn)人均可支配收入的增速。其中，中西部省份的收入增速普遍較高，貴州將今年農(nóng)村人均純收入的增速定在了16%的全國(guó)最高水平，比當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入增速高出了2個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化更注重質(zhì)量不簡(jiǎn)單追求速度
去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署城鎮(zhèn)化任務(wù)時(shí)首先提出“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。縱觀各地在今年的政府工作報(bào)告中關(guān)于城鎮(zhèn)化的表述，城鎮(zhèn)化質(zhì)量已經(jīng)受到更多的關(guān)注。江蘇、河北、山東等地都提到了要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
值得注意的是，考慮到未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以維持前30年的高速增長(zhǎng)，而是進(jìn)入平均約為7%左右的中速增長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委去年開(kāi)展的一項(xiàng)專(zhuān)題研究預(yù)測(cè)，今后十年我國(guó)城市化發(fā)展速度將下滑，平均年增長(zhǎng)率為0 .75- 0 .95個(gè)百分點(diǎn)，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58- 60%。國(guó)家發(fā)改委報(bào)告對(duì)此指出，這個(gè)預(yù)測(cè)與我國(guó)城市化發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變總體趨勢(shì)相符合。
從各地制定的未來(lái)五年城鎮(zhèn)化預(yù)期目標(biāo)中可以看出，部分中部省份仍制定了較快的城鎮(zhèn)化增速。未來(lái)五年，河南省城鎮(zhèn)化率將從42.4%提高到52%，陜西和山西城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，比2012年的提升幅度也接近10個(gè)百分點(diǎn)。但也有一些省份選擇了較低的城鎮(zhèn)化率提升幅度，比如湖北、山東城鎮(zhèn)化率未來(lái)五年提升幅度在5個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)。
在推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府開(kāi)始注意到以往單純發(fā)展大城市的弊端，而更加注重發(fā)展中小城鎮(zhèn)。廣東、浙江、河北等省都提出了要重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)。湖北省則明確了不同級(jí)別城市的新增數(shù)量，未來(lái)五年，特大城市和大城市增至15個(gè)左右，中小城市增至50個(gè)左右，3萬(wàn)人口以上建制鎮(zhèn)增至100個(gè)左右。
每年城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資消費(fèi)4 .94萬(wàn)億
南都記者從國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組獲悉，按樂(lè)觀方案估計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化將年均帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求4 .94萬(wàn)億元，到2020年累計(jì)達(dá)到49 .4萬(wàn)億元。即便按照保守估計(jì)，未來(lái)十年城鎮(zhèn)化釋放的投資消費(fèi)需求能夠拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告預(yù)測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化將在2040年左右達(dá)到70%-75%的峰值。屆時(shí)全國(guó)預(yù)計(jì)總?cè)丝?4 .7億，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將超過(guò)10億人。報(bào)告還指出，城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平時(shí)，城鄉(xiāng)差距縮小并最終實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，不僅人口停滯從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，相反部分城市人口為了躲避大城市的交通擁堵、環(huán)境污染等城市病而開(kāi)始向郊區(qū)或農(nóng)村遷移，出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
