以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月03日
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當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件已是萬(wàn)事俱備，當(dāng)近3億農(nóng)民拋家棄業(yè)像候鳥(niǎo)一樣蜂擁入城，農(nóng)村成為老人和兒童的留守地時(shí)，一場(chǎng)新的農(nóng)村變革勢(shì)將噴薄而出。
土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是2013年中央一號(hào)文件為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展指出的方向。文件還提出，用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
這意味著農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的一條主線：給農(nóng)民頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，通過(guò)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
“小土地大農(nóng)戶(hù)的模式獨(dú)具中國(guó)特色?！苯邮堋吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張?jiān)t表示，雖然確認(rèn)的只是承包權(quán)和使用權(quán)，但意義還是十分重大。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有在權(quán)利確定的情況下才比較容易進(jìn)行交易。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)介紹，以前也曾給農(nóng)民頒發(fā)此證，不過(guò)只標(biāo)注了家庭成員和土地?cái)?shù)等，并沒(méi)有標(biāo)注具體的方位，而這次將會(huì)確認(rèn)到具體的地塊。這意味著給集體土地所有權(quán)和集體土地承包權(quán)確權(quán)。
廖洪樂(lè)對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，土地流轉(zhuǎn)并非是一個(gè)新的提法和做法，但確權(quán)卻是土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)基礎(chǔ)，只有確權(quán)后才能保證土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行和化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾沖突。
確權(quán)不僅可以保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯，而且對(duì)于留守的農(nóng)民，可以增加他們的穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)他們對(duì)土地的長(zhǎng)期投入；而對(duì)于背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，可以解決他們的后顧之憂。廖洪樂(lè)說(shuō)。
與以往的政策相比，2013中央一號(hào)文件堅(jiān)決否認(rèn)了土地流轉(zhuǎn)中的異化行為：強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地以及流轉(zhuǎn)后的土地“非糧化”和“非農(nóng)化”的現(xiàn)象。在鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地準(zhǔn)入制，建立嚴(yán)格的評(píng)審和監(jiān)管制度。
農(nóng)村人口市民化成為了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的另一條主線。一號(hào)文件指出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶(hù)籍制度改革成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
