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2025年07月19日
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1月29日，彭山縣相關(guān)部門正在對打撈出來的烏木進(jìn)行掩埋保護(hù)
眉山通告：宅基地下烏木也歸國家
眉山6部門聯(lián)合發(fā)文，明確市域內(nèi)所有地下烏木歸國家 該通告引起了市民和法律界爭議
糾結(jié)的烏木
烏木以其巨大的財富價值聞名，好的烏木動輒估價上千萬。
就在彭州烏木官司尚未最終落下法槌時，眉山6個部門卻聯(lián)合發(fā)文，以通告的形式明確：眉山市域內(nèi)，所有自然埋藏的烏木均歸國家所有。
究竟是為了保護(hù)烏木，還是與民爭利？市民和法學(xué)界人士各有看法。
近年來，全國多地頻現(xiàn)烏木，各地因?yàn)跄舅鸬臓巿?zhí)也不少。
昨日，成都商報記者獲悉，眉山市六部門已于本月初聯(lián)合發(fā)文稱，凡眉山市境內(nèi)自然埋藏的烏木所有權(quán)屬于國家，并按屬地管理原則，中心城區(qū)248平方公里范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的烏木歸市人民政府所有，其他范圍的由烏木所在區(qū)縣同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法管理。
“無論大小，即便在房前屋后、宅基地下，均歸國有。”昨日，參與起草該文的眉山某部門的郭化(化名)稱，起草的目的主要基于打擊惡意盜挖、故意破壞烏木的人或團(tuán)伙，并不是說和誰搶利益。
六部門發(fā)文 禁止私挖地下烏木
2月8日，眉山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、眉山市國土資源局、眉山市文化廣播影視新聞出版局、眉山市水務(wù)局、眉山市林業(yè)局、眉山市公安局六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市烏木資源保護(hù)管理的通告》(以下簡稱《通告》)。
通告稱，凡眉山市境內(nèi)自然埋藏的烏木所有權(quán)屬于國家，并按屬地管理原則，中心城區(qū)248平方公里范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的烏木歸市人民政府所有，其他范圍的由烏木所在區(qū)縣同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法管理。烏木的開挖、采集、鑒定、維護(hù)、保管、開發(fā)利用須經(jīng)烏木所在區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，由所在區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國土、文化、水務(wù)、林業(yè)、公安部門按各自權(quán)限組織實(shí)施。禁止任何單位和個人未經(jīng)許可，在眉山市境內(nèi)私自開挖、采集、隱匿、運(yùn)輸、販賣、出售烏木。《通告》稱，此舉旨在切實(shí)有效保護(hù)全市烏木資源，且根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)眉山市政府授權(quán)，本通告適用于眉山市行政區(qū)域范圍內(nèi)。
發(fā)現(xiàn)盜挖 部門將據(jù)各自權(quán)限處罰
《通告》稱，凡眉山市境內(nèi)自然埋藏的烏木所有權(quán)屬于國家。
“眉山市境內(nèi)自然埋藏”如何定義？昨日，郭化表示，根據(jù)民法通則相關(guān)條款，地下埋藏的烏木屬于無主物，這些屬于國家所有。
“像房前屋后，田地、河道等埋的烏木就是無主物，就屬于國家所有。”郭化稱，宅基地也不例外。郭化表示，《通告》出臺后，無論自然埋藏烏木的大小，都?xì)w國有。“如果是故意到田里去挖的，國土部門就會對其進(jìn)行處理，如是在山上，林業(yè)部門就會依據(jù)“破壞林業(yè)”等對其進(jìn)行處理。”
“主要是想保護(hù)烏木，讓大家不要去私自盜挖、亂挖等。”郭化表示，并不是說和誰搶利益。
今日推薦
無明確法律禁止 故發(fā)公文規(guī)范
郭化稱，最近兩年，隨著烏木在眉山出現(xiàn)的頻率越來越高，一些自外地來眉山盜采、挖掘?yàn)跄镜膱F(tuán)伙越發(fā)猖獗。2012年6月，眉山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、眉山市文化廣播影視新聞出版局、眉山市林業(yè)局、眉山市公安局四部門開始醞釀《通告》。
郭化坦言，當(dāng)時大家都知道這是一個燙手的山芋，拿到都很棘手。因?yàn)檫@種情況是社會的一個熱點(diǎn)問題，國家也沒有出臺明確的法律法規(guī)規(guī)定該哪些部門來負(fù)責(zé)。各部門進(jìn)行了商量，研究，經(jīng)過多次討論，隨后，國土和水務(wù)部門也加入進(jìn)來。“整得惱火得很，還到處取過經(jīng)。”
最后，報請眉山市政府同意后，《通告》于2月8日正式下發(fā)。
市民觀點(diǎn)
保護(hù)烏木&與民爭利
對于《通告》，市民看法不一，有人贊成，也有人反對。郭化表示，之前就考慮過爭議，征求意見時，也有市民表示反對。“但贊成的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過反對者。”
贊成者稱此舉有利于保護(hù)烏木，而反對者則更多地表示不解。“連自家宅基地下的烏木也要?dú)w國有？挖出來就歸國家，不挖就繼續(xù)留在地下，那傻子才會去挖。”
“當(dāng)年烏木不管錢的時候，隨便哪個都能拿回家，現(xiàn)在烏木值錢了，就說地下的烏木是政府的。”市民彭海軍有點(diǎn)想不通，“以前也有很多人挖了，要不要去追回來？”
郭化也坦言，即便《通告》出臺后，可能有些東西還是不是很完善，只有慢慢來細(xì)化，慢慢來完善。
法律界觀點(diǎn)
公文越權(quán)&行為正當(dāng)
成都商報記者發(fā)現(xiàn)，郭化所說的民法通則相關(guān)條款，和之前四川多地發(fā)生的烏木收歸國有，官方援引的都是同一條款，即1987年起施行的民法通則第79條：所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。
眉山一律師認(rèn)為，不能簡單劃定“凡眉山市境內(nèi)自然埋藏的烏木所有權(quán)屬于國家”，有些時候可能要視具體情況而定，發(fā)文本身也是不嚴(yán)肅的表現(xiàn)。該律師認(rèn)為，宅基地，房前屋后的烏木均屬于國家所有，這是對法律擴(kuò)大解釋，有越權(quán)行為，有與民爭利之嫌。
四川大學(xué)法學(xué)院副教授王竹認(rèn)為，主要問題是在如何認(rèn)定這個烏木，它主要涉及的是土地的一個組成部分，這個烏木埋在地下，它是不動產(chǎn)的一部分，按我國《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，土地是歸國家所有或者集體所有，作為土地的組成部分，要么歸國家所有，要么歸集體所有，不可能歸個人所有。這個問題上，不存在一個歸誰所有的爭議。
成都商報記者 蔣麟
相關(guān)案例
政府運(yùn)走烏木 村民告狀想討回
2012年春節(jié)前后，彭州村民吳高亮在自家承包地里挖出烏木，被鎮(zhèn)政府宣布?xì)w國家；吳高亮向成都中院起訴，要求追究鎮(zhèn)政府行政侵權(quán)責(zé)任并歸還烏木。就烏木的歸屬權(quán)問題，各方專家、網(wǎng)友爭論不休，目前該案尚無最終結(jié)果。
2012年11月，什邡市南泉鎮(zhèn)玉橋村挖出多棵千年烏木，歸屬權(quán)引發(fā)爭議。鎮(zhèn)政府稱是法律盲區(qū)，博物館稱烏木不屬文物保護(hù)范疇。林業(yè)局稱烏木運(yùn)輸必須辦理手續(xù)，國土局則表示個人私挖農(nóng)田違法，根據(jù)情況，對村民的罰款將是還耕費(fèi)用的1至2倍。
