時(shí)間：2010-03-04 10:03:37
來(lái)源：人民網(wǎng)
一、京津唐新區(qū)建設(shè)布局是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容
繼珠三角、長(zhǎng)三角之后,中國(guó)環(huán)渤海區(qū)域的快速崛起已成必然。該地區(qū)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。2008年，環(huán)渤海三省兩市（
河北、
、
遼寧、
北京、
天津）生產(chǎn)總值之和達(dá)到了77564.68億元,占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25.8%，已接近于長(zhǎng)三角和珠三角生產(chǎn)總值的總和，預(yù)計(jì)2010年該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)87200億元，占全國(guó)GDP的比重將超過(guò)30%，引領(lǐng)作用日益凸顯。
隨著國(guó)務(wù)院批復(fù)天津?yàn)I海新區(qū)的成立，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的大開(kāi)發(fā)大發(fā)展正式拉開(kāi)了帷幕。以京津唐、京唐高速鐵路為骨架的區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施全面啟動(dòng)，京津唐半小時(shí)高速交通將很快實(shí)現(xiàn)，具備了京津唐交通同城化的條件。該地區(qū)核心城市北京、天津、唐山基礎(chǔ)雄厚，隨著國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)，已經(jīng)進(jìn)入快車道，蓄勢(shì)待發(fā)。天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)劃面積2200平方公里，與之毗鄰的唐山灣區(qū)域面積5590多平方公里。2008年，天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3102.24億元，唐山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3561億元，在中國(guó)城市“3000億元俱樂(lè)部”中排第19位。預(yù)計(jì)2010年，唐山市人均生產(chǎn)總值將達(dá)5萬(wàn)元以上，達(dá)到2008年全國(guó)第5名的水平。天津?yàn)I海新區(qū)、唐山市都具備了現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)核心城市的條件。
但目前區(qū)域整合規(guī)劃還需要進(jìn)一步落實(shí)，項(xiàng)目統(tǒng)籌和管理還比較薄弱，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)和共生機(jī)制發(fā)育不全。首都圈雄厚的科技、人才和信息管理優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，京唐走廊得天獨(dú)厚的天時(shí)地利、資源環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施潛勢(shì)未得到充分彰顯，特別是該地區(qū)對(duì)全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綠色增長(zhǎng)的拉動(dòng)和引領(lǐng)作用未見(jiàn)端倪。
二、加快濱海新區(qū)北翼唐山灣的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐
灤河流域是華北最重要河流，該流域地區(qū)是京津乃至整個(gè)華北的生態(tài)屏障,是天津、唐山兩市的主要水源地。流域面積4.48萬(wàn)平方公里,河北省占流域總面積的81%，唐山灣地區(qū)是灤河流域最富饒的地區(qū)，包含山地、草原、平原和海洋，涵蓋唐山、秦皇島、承德三市。該地區(qū)自然資源豐富，人文歷史燦爛，是中國(guó)近代最早開(kāi)放發(fā)展的地區(qū)之一，與北京和天津的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著天然的共生關(guān)系。該地區(qū)是中國(guó)近代民族工業(yè)的搖籃，中國(guó)民族資本家在這里開(kāi)辦了中國(guó)最早的灤州礦務(wù)局、修建了中國(guó)第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、制造了中國(guó)第一臺(tái)蒸汽機(jī)車、生產(chǎn)了中國(guó)最早的水泥，為中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
唐山灣同時(shí)是渤海海域最深、灘涂條件最好的地區(qū)。該地區(qū)具有深水大港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，土地資源非常豐富，后方腹地廣闊，具有濱海濕地、沙灘、島嶼等多樣性的資源，已探明的10億噸儲(chǔ)量的大油田尚待開(kāi)發(fā)。
唐山灣地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在環(huán)渤海地區(qū)具有領(lǐng)導(dǎo)地位。目前，年吞吐量超過(guò)億噸的世界一流的深水國(guó)際大港已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，首鋼京唐鋼鐵廠等一大批項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，承擔(dān)著國(guó)內(nèi)高速動(dòng)車組70%以上生產(chǎn)任務(wù)的動(dòng)車基地滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，生態(tài)城市建設(shè)全面展開(kāi)。尤其是曹妃甸以建設(shè)北方大型港口、環(huán)保生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、現(xiàn)代裝備制造基地為主要標(biāo)志的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)大規(guī)模展開(kāi)，僅2009年投資強(qiáng)度就超過(guò)了1000億元。
2005年以來(lái)，
胡錦濤、
溫家寶、
賈慶林等60余位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后到唐山、唐山灣曹妃甸視察，并作出重要指示。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，目前，唐山灣正在建設(shè)“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”和國(guó)家首批“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。
綜上所述，應(yīng)該加大濱海新區(qū)北翼唐山灣地區(qū)的開(kāi)放改革力度，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)和管理，給予該地區(qū)一定的政策、體制和機(jī)制扶持。可以預(yù)期，在唐山灣地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)以綠色發(fā)展為主要標(biāo)志的新型工業(yè)化、城市化、生態(tài)化和信息化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和
和諧社會(huì)建設(shè)的新模式，將成為環(huán)渤海崛起的核心發(fā)動(dòng)機(jī)之一，對(duì)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用會(huì)更加顯現(xiàn)，將成為今后10-20年拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，樹立中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，和諧社會(huì)、城市宜居、環(huán)保生態(tài)的新樣板。
三、幾點(diǎn)建議
1.設(shè)立國(guó)家級(jí)生態(tài)文明和綠色發(fā)展示范區(qū)
唐山灣曹妃甸被列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，是首批國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃，唐山灣曹妃甸新區(qū)的功能定位為：中國(guó)能源、礦石等大宗貨物的集疏港，新型工業(yè)化基地，商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地，國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，中國(guó)北方商務(wù)休閑之都和生態(tài)宜居的濱海新城。建議國(guó)家相關(guān)部委在繼續(xù)支持唐山灣曹妃甸國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，支持設(shè)立國(guó)家級(jí)生態(tài)文明和綠色發(fā)展示范區(qū)。在“唐山灣”積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)政區(qū)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化唐山灣不同類型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（首鋼-唐鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、港口生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、石油化工生態(tài)產(chǎn)業(yè)園）、低碳生態(tài)城鎮(zhèn)（南湖生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城、海島生態(tài)城）、景觀生態(tài)廊道（京唐、承唐、唐秦及濱海生態(tài)廊道）建設(shè)， 將唐山灣建成山海田城綜合發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合共生、城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)共榮的國(guó)家級(jí)生態(tài)文明和綠色發(fā)展示范區(qū)。
建議中外聯(lián)合建設(shè)中國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明和綠色發(fā)展示范區(qū)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念經(jīng)驗(yàn)，探索建立新型國(guó)際合作的模式，共同推動(dòng)綠色發(fā)展。真正把唐山灣打造成綠色發(fā)展示范區(qū)和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，向世界展示中國(guó)綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展成果。
2.在唐山灣曹妃甸開(kāi)展綜合配套改革，創(chuàng)新機(jī)制體制
唐山灣曹妃甸作為一個(gè)新開(kāi)發(fā)建設(shè)的重化工業(yè)基地，沒(méi)有歷史包袱和舊體制的羈絆，建議國(guó)家在唐山灣曹妃甸進(jìn)行以新型工業(yè)化為主要內(nèi)容的綜合配套改革，這對(duì)于全國(guó)將起到示范作用。唐山是我國(guó)重要的能源和原材料基地，可以為曹妃甸開(kāi)展新型工業(yè)化綜合配套改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；經(jīng)過(guò)前期開(kāi)發(fā)建設(shè)，曹妃甸已構(gòu)成了一個(gè)集港口、港區(qū)、港城為一體的曹妃甸新區(qū)框架，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)加速聚集、城市配套發(fā)展的新階段，具備了進(jìn)行綜合配套改革的基本條件。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及良好的發(fā)展基礎(chǔ)，使得曹妃甸完全有條件率先形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的新機(jī)制。開(kāi)展新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)，符合曹妃甸發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)也有利于帶動(dòng)唐山市乃至全國(guó)其他工業(yè)城市的改革創(chuàng)新。
3.加強(qiáng)唐山灣地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)京津唐一體化
目前，京津唐地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，但是區(qū)域間的連通程度和對(duì)外通達(dá)水平還有待提高，特別是與唐山灣曹妃甸深水大港相配套的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施還有待提升，深水大港對(duì)內(nèi)陸腹地的輻射帶動(dòng)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為了進(jìn)一步促進(jìn)京津唐地區(qū)的一體化發(fā)展，發(fā)揮在環(huán)渤海地區(qū)的核心帶動(dòng)作用，建議國(guó)家統(tǒng)籌京津唐地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好規(guī)模對(duì)接，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，進(jìn)一步加大對(duì)京津唐地區(qū)公路、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入支持力度，構(gòu)筑服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化交通體系。
4.進(jìn)一步加大對(duì)唐山灣曹妃甸生態(tài)城建設(shè)的支持力度
生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展已成為世界城市發(fā)展潮流和共同目標(biāo)。中新生態(tài)城是中新兩國(guó)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域合作的一個(gè)范例。同樣，唐山市委、市
政府正在致力于在唐山灣曹妃甸一片鹽堿灘涂上規(guī)劃建設(shè)一座現(xiàn)代化的生態(tài)城市。曹妃甸生態(tài)城選址全部為沿海灘涂及鹽堿地，不占用一分耕地，對(duì)未來(lái)城市的生態(tài)發(fā)展具有重要的示范作用。目前，曹妃甸生態(tài)城開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)全面起步，并與瑞典、意大利等國(guó)在規(guī)劃、技術(shù)等方面進(jìn)行了廣泛的交流合作，特別是學(xué)習(xí)借鑒瑞典可持續(xù)發(fā)展理念141項(xiàng)生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系，將建成一座世界一流、中國(guó)氣派、唐山特色的生態(tài)之城、未來(lái)之城、幸福之城。建議從國(guó)家層面進(jìn)一步推進(jìn)曹妃甸生態(tài)城的國(guó)際合作，并加大政策等方面的支持力度。
5.設(shè)立唐山灣曹妃甸綜合保稅區(qū)
改革開(kāi)放以來(lái)，保稅區(qū)作為發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、裝配貿(mào)易、開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)及出口創(chuàng)匯、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最早窗口，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明，設(shè)立了保稅區(qū)的省市，均有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，保稅區(qū)也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要組成部分。20年前國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋、天津港保稅區(qū)以來(lái)，全國(guó)已設(shè)立16個(gè)保稅區(qū)、39個(gè)出口加工區(qū)和6個(gè)綜合保稅區(qū)，分布在北京、上海、天津、
重慶、遼寧、山東、
江蘇、
、
福建、廣東、海南、
廣西等地，在我國(guó)11個(gè)沿海省市中只有河北沒(méi)有保稅區(qū)。
目前，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)在曹妃甸設(shè)立國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，曹妃甸30萬(wàn)噸碼頭已經(jīng)開(kāi)始穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)集聚加速，現(xiàn)代物流發(fā)展迅猛，但是由于沒(méi)有保稅區(qū)的配合，一些企業(yè)原料和成品的進(jìn)出口受到影響，設(shè)立保稅區(qū)已迫在眉睫。設(shè)立唐山灣曹妃甸綜合保稅區(qū)將會(huì)有力的配合該地區(qū)的發(fā)展。建議盡早設(shè)立唐山灣曹妃甸綜合保稅區(qū)，以此有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、吸引國(guó)際資本，進(jìn)一步帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
浙江山東 
