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2025年09月03日
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在中國，見個(gè)縣官有多難？
中央領(lǐng)導(dǎo)人出行不封路、李克強(qiáng)慰問居民光屁股小孩溜進(jìn)被窩搶鏡……2012年12月4日，中央政治局審議通過了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，新一屆黨中央集體更是帶頭大興親民作風(fēng)。
事實(shí)上，湖南省桂陽縣在6年前就推行縣委書記、縣長(zhǎng)辦公室公開掛牌，市民僅憑身份證，便可敲開書記、縣長(zhǎng)辦公室的大門，小小舉動(dòng)卻帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卣L(fēng)巨變。
那么，在我國其他地方，作為一名普通公民，如果嘗試去面見當(dāng)?shù)氐目h官到底難不難？
法治周末近日專門派出記者前往湖南、河南、山西等7個(gè)省份的某些縣市區(qū)進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的政府部門幾乎都不掛牌辦公，而不管什么的面見理由，也幾乎被擋在了書記、縣長(zhǎng)的門外。唯一值得稱道的是湖南寧鄉(xiāng)縣縣長(zhǎng)周輝，在第二天給記者打來了回訪電話。
也許這次記者的暗訪經(jīng)歷并不能全面反映出相關(guān)區(qū)縣的政風(fēng)，也許每個(gè)市民隨時(shí)見縣官不切實(shí)際。但記者在少數(shù)地方面見縣官中遇到的重重阻礙，希望能對(duì)基層官員思想產(chǎn)生一些觸動(dòng)，轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，或許可以從領(lǐng)導(dǎo)辦公室公開掛牌開始。
桂陽：見書記縣長(zhǎng)只需一張身份證
歐陽朝夕 駱國平 法治周末記者 劉希平 發(fā)自湖南桂陽
對(duì)于基層老百姓來說，平時(shí)打交道最高的官或許也就是村干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。而親眼見過縣官并與其打過交道的估計(jì)為數(shù)不多。望著高高聳立的辦公大樓和層層把關(guān)的保安，大多數(shù)老百姓只能望而卻步。
就算能闖過重重關(guān)卡，你并不一定能找到縣委書記和縣長(zhǎng)的辦公室，因?yàn)闀浛h長(zhǎng)的辦公室不公開掛牌，已成了各地政府機(jī)關(guān)遵循的一個(gè)“潛規(guī)則”，怕的就是上訪戶直接找到辦公室纏訪。
而湖南省桂陽縣6年前開始破除這一“潛規(guī)則”，實(shí)行縣委書記和縣長(zhǎng)辦公室公開掛牌。為了方便市民找到書記、縣長(zhǎng)辦公室，當(dāng)?shù)剡€在一樓辦公樓大廳對(duì)縣委書記、縣長(zhǎng)辦公室位置作了指向牌。普通市民在登記身份證后，都可以順著指示牌，毫無阻攔地敲開書記、縣長(zhǎng)辦公室的大門。該縣也試圖以此來打造官員和市民零距離。令人意想不到的是，書記縣長(zhǎng)公開掛牌這一小小舉動(dòng)，卻帶來了當(dāng)?shù)卣L(fēng)巨變。
辦公室公開掛牌曾擔(dān)心纏訪
桂陽縣位于湖南省郴州市西部，轄26個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)，總?cè)丝?8萬，是郴州市面積最大、人口最多的一個(gè)縣。
2004年，桂陽縣委政府機(jī)關(guān)大樓建好后，全縣4大家和48個(gè)職能科局集中在此辦公，共擁有400多個(gè)辦公室。這里也成了桂陽縣的“政治中心”，每天配戴工作牌進(jìn)出辦公樓的工作人員有近千名。
知情人士向記者透露，在搬進(jìn)新辦公樓之初，桂陽縣對(duì)縣委書記、縣長(zhǎng)的辦公室也沒有掛牌。
“當(dāng)時(shí)縣里可能也是遵循書記、縣長(zhǎng)辦公室不掛牌的‘潛規(guī)則’，怕掛牌后給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩吧。”這位知情人士坦言，因?yàn)楦鞑块T集中辦公，這里辦公室太多，如果沒有內(nèi)部人員領(lǐng)路，外來人員是很難找到書記、縣長(zhǎng)的辦公室的。
2007年，本屆縣委書記、縣長(zhǎng)上任后，桂陽縣決心破除領(lǐng)導(dǎo)辦公室不公開掛牌的“潛規(guī)則”。縣委書記和縣長(zhǎng)不僅在各自的辦公室門上公開懸牌，而且還在一樓大廳中，將書記、縣長(zhǎng)辦公室位置作了專門的指向牌，并作了特別標(biāo)注。
書記、縣長(zhǎng)在辦公室公開掛牌雖然是一件小事，但此舉當(dāng)時(shí)在桂陽縣引起了廣泛的關(guān)注，有官員對(duì)此深感擔(dān)憂。
“當(dāng)時(shí)我們擔(dān)心的是如此一來會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)辦公帶來很多麻煩，擔(dān)心少數(shù)上訪戶直接找到書記、縣長(zhǎng)辦公室纏訪，會(huì)影響到書記、縣長(zhǎng)的工作。”桂陽縣委辦一名官員對(duì)記者說。
這位官員的說法并非毫無道理，該縣經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展的同時(shí)，各種矛盾糾紛也應(yīng)運(yùn)而生。
“書記、縣長(zhǎng)公開掛牌辦公后，會(huì)有多少人涌向書記、縣長(zhǎng)的辦公室，他們能夠應(yīng)付得過來嗎？”這位官員擔(dān)憂，書記、縣長(zhǎng)辦公室掛牌后，一些上訪戶或許不會(huì)再去信訪辦，而是直接找書記縣長(zhǎng)反映情況。
“辦公室掛牌辦公，當(dāng)時(shí)心里確實(shí)有一點(diǎn)壓力，但我相信只要我們黨員干部腳踏泥土，心貼群眾，工作做實(shí)了就不會(huì)有那么多的上訪群眾。”桂陽縣縣委書記李向陽介紹，辦公室公開掛牌就是要讓老百姓看到縣領(lǐng)導(dǎo)為民辦事的勇氣和信心。
而令李向陽沒想到的是，縣委書記和縣長(zhǎng)辦公室掛牌這一小小舉動(dòng)，卻帶來了當(dāng)?shù)卣L(fēng)的巨變。一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)不再是坐在辦公室等著接訪，而是主動(dòng)深入到群眾中去傾聽民聲，主動(dòng)化解矛盾糾紛。因?yàn)樗麄円矒?dān)心，如果群眾矛盾沒及時(shí)化解，而導(dǎo)致群眾直接找到書記、縣長(zhǎng)反映，那時(shí)問題就大了。
“書記和縣長(zhǎng)辦公室掛牌舉動(dòng)雖小，但當(dāng)時(shí)給桂陽政界帶來的震動(dòng)卻大，而直接受益的是桂陽老百姓。”桂陽縣委宣傳部副部長(zhǎng)歐陽朝夕對(duì)記者說。
官員接地氣公開掛牌才有底氣
在許多地方充滿神秘感的縣領(lǐng)導(dǎo)辦公室，在桂陽縣卻不再神秘了。縣委書記、縣長(zhǎng)辦公室均在三樓，幾乎是人盡皆知。而桂陽縣普通市民要面見書記縣長(zhǎng)也不再需要經(jīng)過保安和工作人員的層層“過濾”。
“只要書記、縣長(zhǎng)在辦公室，沒有會(huì)見其他客人的時(shí)候，只要登記身份證，就可以直接找他們。”大樓門口保安對(duì)記者說。
桂陽縣鹿峰街道辦居民李細(xì)花對(duì)一年前面見縣長(zhǎng)的過程至今記憶猶新。
現(xiàn)年55歲的李細(xì)花曾要求提高某項(xiàng)待遇，但由于不合政策，他一直上訪不斷。在聽說市民有困難可以直接面見縣委書記和縣長(zhǎng)后，他抱著試試看的心理要求面見縣長(zhǎng)。
“我要找縣長(zhǎng)反映情況。”
2012年3月15日，李細(xì)花走進(jìn)縣4大家辦公樓，在大廳門口做了簡(jiǎn)單登記后，保安人員迅速與縣長(zhǎng)辦公室取得聯(lián)系，在確認(rèn)縣長(zhǎng)正在辦公室后，保安讓李細(xì)花直接上樓去找縣長(zhǎng)。
縣長(zhǎng)庹登軍在聽取了李細(xì)花提出的問題和訴求后，當(dāng)面向她逐一進(jìn)行解釋。聽到縣長(zhǎng)都這樣解釋，糾結(jié)在李細(xì)花心里多日的疙瘩終于解開了。
為了請(qǐng)求縣委書記協(xié)調(diào)縣里職能部門幫村民解決油茶種植項(xiàng)目、自來水安裝、通村公路等問題，蓮塘鎮(zhèn)村民付石雄等村民直接找到了縣委書記李向陽的辦公室。在李向陽的批示下，村民們的請(qǐng)求迅即得到了落實(shí)。2012年12月，李向陽再次來到蓮塘鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，村民們主動(dòng)向其送上了錦旗。
“有時(shí)候書記、縣長(zhǎng)的一句解釋，勝過一般工作人員的千言萬語，因?yàn)樵诶习傩昭劾铮瑫洝⒖h長(zhǎng)在當(dāng)?shù)厥亲罡哳I(lǐng)導(dǎo)，最高領(lǐng)導(dǎo)都這樣說了，他們內(nèi)心也就服氣了。”桂陽縣政府辦一名工作人員對(duì)記者說。
桂陽縣荷葉鎮(zhèn)村民張?jiān)幢硎荆谄渌恍┑胤揭姇洝⒖h長(zhǎng)可能很難，但在桂陽縣老百姓憑一張身份證就可以見著。
“除非特別重大又難以解決的事情，我們才會(huì)去找縣領(lǐng)導(dǎo)。一般的事情我們還是會(huì)去找相關(guān)部門，我們也知道書記、縣長(zhǎng)平時(shí)很忙，不會(huì)輕易去找他們。”張?jiān)磳?duì)記者說。
在縣長(zhǎng)庹登軍的接訪記錄本上，記者看到近3年直接敲開他辦公室門，在辦公室解決的矛盾糾紛有十余起，每次縣長(zhǎng)庹登軍都作出了具體回復(fù)和解決意見，最后沒有出現(xiàn)一次復(fù)訪情況。
“事實(shí)上辦公室公開掛牌辦公后，直接來找書記和我的市民并不多。”庹登軍認(rèn)為，官員接地氣，公開掛牌才有底氣。
山西陽曲縣：縣領(lǐng)導(dǎo)名字電話也保密
法治周末記者 李應(yīng)厚 發(fā)自山西陽曲縣
陽曲縣位于山西省中部，南距太原23公里，號(hào)稱太原之北大門，為兵家必爭(zhēng)之地。目前，在太原市所轄的10個(gè)區(qū)(縣、市)中是最落后、最貧困的一個(gè)縣，2012年1月到7月的財(cái)政收入只有3.16億元。
但該縣的貧困、落后并沒有影響到縣領(lǐng)導(dǎo)的辦公方式——普通百姓根本難見，被其秘書和手下的工作人員擋在了門外。
2月25日上午8時(shí)20分許，法治周末記者以一個(gè)普通百姓的身份，來到了位于黃寨鎮(zhèn)新陽西大街的陽曲縣政府大樓，縣委也在該樓辦公。
該樓門房雖然有門衛(wèi)，但沒有注意到記者的到來。記者直接上到四樓。由于縣長(zhǎng)和書記的辦公室不掛門牌，因此，記者沒有找到縣長(zhǎng)和書記的辦公室。
一工作人員說，縣長(zhǎng)的辦公室在三樓。在三樓靠西邊陰面的第二個(gè)辦公室，記者問一名男子：縣長(zhǎng)在哪個(gè)房間辦公？
這名自稱是縣長(zhǎng)秘書的梁姓男子第一句話就反問：你是干什么的？找縣長(zhǎng)做什么？
記者表示自己是一個(gè)過路人，因?yàn)榭吹疥柷h泥屯鎮(zhèn)到該縣黃寨鎮(zhèn)的路邊，到處是石料廠，而當(dāng)?shù)卮迕裾f，好多為非法開采。為此，特意來向陽曲縣政府、縣委反映此事情。
梁秘書表示，這些石料廠都有手續(xù)。但對(duì)于陽曲縣有多少石料廠？他回答說不知道。
梁秘書讓記者把材料放下，并告訴記者，縣長(zhǎng)就在他的辦公室對(duì)面辦公，但今天不在，到太原開會(huì)去了，至于開什么會(huì)屬于“保密”。
不過，梁秘書建議記者去找縣委書記，他認(rèn)為記者反映的問題屬于縣委書記管轄。
隨后，記者來到三樓從樓梯往東數(shù)的第四個(gè)房間，一男子正在玩手機(jī)。記者問該工作人員：縣委書記在哪個(gè)房間辦公？自稱杜姓的工作人員說：你先說你是什么事情，再告訴你書記在不在。記者把上述石料廠的材料給了他。
他看了材料后說，這事情屬于政府管，并把材料退給記者。
記者問他縣委書記貴姓？他起初回答說“保密”。
“國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字都公開，縣委書記的名字還保密？”
在記者的再三追問下，該工作人員才說書記姓呂，并稱書記出去開會(huì)了，具體去哪里不知道。
呂書記究竟在哪個(gè)房間辦公？門牌不顯示，杜只說就在這個(gè)樓上辦公，但最后也沒有告訴記者在哪個(gè)房間。杜說要找書記的話過幾天再來。
截至記者發(fā)稿時(shí)，也沒有收到陽曲縣領(lǐng)導(dǎo)及任何部門的回應(yīng)。
記者注意到，春節(jié)(2013年)假期后一上班，陽曲縣縣委書記呂榮就先后深入大盂鎮(zhèn)金家崗村等農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。并在調(diào)研時(shí)表示，縣鄉(xiāng)村干部要深入基層，了解每一戶的情況，面對(duì)面傾聽老百姓的需求和反映強(qiáng)烈的問題，并逐一解決，拉近干群關(guān)系。
在2月19日召開的陽曲縣黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)暨兩項(xiàng)活動(dòng)工作會(huì)議上，呂榮要求，各單位各部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)實(shí)求效，全面完成今年重點(diǎn)工作任務(wù)。
山東東平縣：要么預(yù)約 要么接待日見
法治周末記者 孟偉陽 發(fā)自山東東平縣
2月20日，記者來到山東省東平縣。來之前，記者曾經(jīng)接到陳姓舉報(bào)人反映稱，在其參與分包東平縣某鎮(zhèn)發(fā)包的項(xiàng)目后，該項(xiàng)目的承包方存在拖欠工程款項(xiàng)及工人工資問題。于是，記者便化名陳俊峰，并以舉報(bào)人親戚的身份，試圖找到東平縣縣長(zhǎng)“反映情況”。
然而事情卻遠(yuǎn)非想象中那么簡(jiǎn)單，幾經(jīng)周折，記者始終沒有見到東平縣縣長(zhǎng)王騫。保安的勸退、縣長(zhǎng)秘書的推諉、接訪中心的遲滯等都給了記者“溫柔一刀”。值得一提的是，沒有科室門牌的辦公室讓記者在縣直機(jī)關(guān)辦公樓里幾乎成了一只無頭的蒼蠅。
當(dāng)天14時(shí)許，記者到達(dá)東平縣。有辦公大樓卻沒有掛機(jī)關(guān)門牌。這是東平縣縣直機(jī)關(guān)辦公樓給記者的第一印象。
記者看到，上述縣直機(jī)關(guān)辦公樓共四層，位于東平縣龍山大街與東山路的交叉口，由一個(gè)主樓和東西各一個(gè)配樓組成。為了能夠見到縣長(zhǎng)，記者便以工作人員的姿態(tài)昂首闊步走進(jìn)了大樓，一樓的保安也并未予以阻攔。在一樓的大廳里，記者看到了機(jī)關(guān)單位的大致分布圖，卻沒有看到縣長(zhǎng)辦公室、縣委書記辦公室等諸如此類的指示牌。
按照分布圖，辦公樓主樓的二層和四層是縣委駐地，三層是縣政府駐地，東配樓是人大駐地，西配樓是政協(xié)等機(jī)關(guān)的駐地。記者徑直來到主樓三層，發(fā)現(xiàn)只有正對(duì)樓道的辦公室門口掛著秘書科字樣的門牌，同樓層的其他辦公室基本都有人上班，卻沒有任何門牌。此種情況不光出現(xiàn)在主樓，就連東西配樓也有部分辦公室沒有門牌。記者粗略統(tǒng)計(jì)，東平縣縣直機(jī)關(guān)大樓(含東西配樓)有近三分之二的辦公室沒有掛科室門牌。
記者敲開主樓三樓一間辦公室的門，向里面的工作人員直接詢問縣長(zhǎng)辦公室的位置。其中一名工作人員當(dāng)即反問記者：“找縣長(zhǎng)干什么？”當(dāng)記者表示要找縣長(zhǎng)反映點(diǎn)情況時(shí)，該工作人員表示并不清楚。帶著同樣的問題，記者隨機(jī)詢問了在樓道里遇到的人，基本上得到相同的答復(fù)。有一位工作人員則建議記者去三樓正對(duì)樓道的秘書科打聽。
在秘書科的辦公室里，一名20歲左右的工作人員對(duì)記者要見縣長(zhǎng)的請(qǐng)求略顯緊張。另外一名30歲上下的工作人員過來告訴記者，最好先去人民來訪接待中心反映情況，暫時(shí)先不安排與縣長(zhǎng)直接見面。當(dāng)記者表示要把附著自己聯(lián)系方式的一封信留下，以交給縣長(zhǎng)看時(shí)，同樣遭到了委婉的拒絕。
來到主樓一樓的保安處，一名保安在記者表明來意后顯得相當(dāng)警惕，他告訴記者“沒有熟人介紹的話，見縣長(zhǎng)哪有那么容易。”“在大樓里找就是瞎轉(zhuǎn)。”不過他同時(shí)告訴記者要見縣長(zhǎng)，要么跟縣長(zhǎng)秘書約，要么去人民來訪接待中心約。
人民來訪接待中心就在東配樓東側(cè)的一座二層小樓里。在一間辦公室里，記者被告知每月10日是書記接待日，25日是縣長(zhǎng)接待日。要見縣長(zhǎng)，只能等到本月25日了。最后，記者堅(jiān)持要把附著聯(lián)系方式、明確寫給縣長(zhǎng)的這封信留在了人民來訪接待中心，里面明確提出了要見縣長(zhǎng)的要求。記者向工作人員提出希望能夠?qū)⒋诵呸D(zhuǎn)交到縣長(zhǎng)手中，不能見的話最起碼可以讓縣長(zhǎng)給記者回個(gè)電話。
“我知道趙書記(趙德健)和王縣長(zhǎng)(王騫)，我認(rèn)識(shí)他們、他們不認(rèn)識(shí)我。”東平縣老湖鎮(zhèn)上的一名做小吃生意的老板告訴記者。當(dāng)被問及想不想見王縣長(zhǎng)時(shí)，他嘿嘿一笑說，“我不見他，要見他準(zhǔn)沒好事。”
東平縣市民張燕告訴記者，自己每天都看當(dāng)?shù)氐男侣劊恢标P(guān)注王騫縣長(zhǎng)的活動(dòng)。“對(duì)我來說是他最熟悉的陌生人啦，因?yàn)閺膩頉]有當(dāng)面見過這個(gè)人。”
最終，這次“見縣長(zhǎng)”以失敗告終。截至記者發(fā)稿時(shí)，也沒有接到東平縣縣長(zhǎng)王騫的電話。
河南開封縣：分管領(lǐng)導(dǎo)解決不了再找縣長(zhǎng)
法治周末記者 趙紅旗 發(fā)自河南開封
2月21日，正月十二，古城開封市內(nèi)人聲鼎沸。一路東行，進(jìn)入開封縣境內(nèi)，街面上逐漸冷清起來。開封縣政府所在地，距開封市中心僅8公里左右，但街道顯得狹窄，路面坑洼不平。
10時(shí)50分，法治周末記者進(jìn)入開封縣政府大院，映入眼簾的就是東側(cè)的“開封縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)基本情況”公開欄，上面寫著工作分工、聯(lián)系電話及履職承諾等內(nèi)容。記者專門記下了上面公布的縣長(zhǎng)尹君的聯(lián)系電話0378—6661011。
進(jìn)入一樓大廳，最顯眼的是中間一塊不銹鋼框架的牌子，上面重申工作日不準(zhǔn)喝酒、玩游戲的紀(jì)律。大廳里既沒有縣長(zhǎng)辦公室的指示牌，也沒有各職能部門的分布圖。
在大廳東側(cè)值班里，一名工作人員透過玻璃窗戶抬頭看了看，并沒有阻攔記者上樓。
10時(shí)58分，在一樓臺(tái)階旁，記者碰到一名下樓的男性工作人員，急忙問道：“尹君縣長(zhǎng)在幾樓？”他遲疑了一下問：“你找縣長(zhǎng)？”記者答道：“是的，我找尹縣長(zhǎng)。”他又看了記者一眼說：“三樓。”當(dāng)記者想向其繼續(xù)打聽尹縣長(zhǎng)在三樓哪個(gè)房間時(shí)，這名工作人員已走出一樓大廳。
在三樓，只有樓梯旁有一個(gè)懸掛著“小會(huì)議室”的牌子，其他房間均沒有懸掛指示牌。記者向坐在小會(huì)議室里的一位年輕人打聽縣長(zhǎng)在哪個(gè)房間。他站起來問記者：“你找尹縣長(zhǎng)有啥事？”記者答道：“我想找尹縣長(zhǎng)反映點(diǎn)情況。他在嗎？”這位年輕人說：“尹縣長(zhǎng)開會(huì)去了。”
當(dāng)記者問及這位年輕人怎么稱呼、是什么職務(wù)時(shí)，他笑笑說：“我姓張。你到底反映什么情況？”
記者拿出事先準(zhǔn)備好的資料：一個(gè)化工項(xiàng)目即將在開封縣建成投產(chǎn)，該項(xiàng)目會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染？事先是否經(jīng)過評(píng)估？該項(xiàng)目投產(chǎn)后，環(huán)保監(jiān)測(cè)指標(biāo)能否定期向社會(huì)公布？
張姓工作人員看了記者列出的問題后說：“我給你聯(lián)系分管這個(gè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，讓他回答這些問題。群眾反映問題，一般要先找分管領(lǐng)導(dǎo)，只有解決不了的再找縣長(zhǎng)。”
“群眾非要見縣長(zhǎng)怎么辦？”記者繼續(xù)追問。
“如果縣長(zhǎng)在，也可接待。縣政府對(duì)面就是信訪接待大廳，書記、縣長(zhǎng)每月都有接訪日。想見縣長(zhǎng)，也可在縣長(zhǎng)的接訪日去見。”張姓工作人員說完這些話，笑著問：“你不像反映問題的老百姓。是從哪里來的？”
記者反問道：“作為一名老百姓不能找縣長(zhǎng)反映問題嗎？”他笑笑說：“你先坐著，我去聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。”然后拿著記者寫的那張紙出去了。
在等待期間，記者按照縣政府大院公開欄上面公布的縣長(zhǎng)尹君的聯(lián)系電話進(jìn)行了撥打。電話撥通后，記者問：“是尹縣長(zhǎng)嗎？”對(duì)方答道：“這是政府辦值班室。”記者繼續(xù)問道：“我想跟尹縣長(zhǎng)反映點(diǎn)情況。能告訴我他的手機(jī)嗎？”對(duì)方委婉拒絕說：“反映情況可以到對(duì)面的信訪接待大廳。”
20分鐘后，一名中年男子來到了會(huì)議室。他笑著自我介紹說：“我是開封縣政府黨組成員徐海洋，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)這個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)工作。這些問題我先簡(jiǎn)單回答一下。”
“我還是想當(dāng)面聽聽尹縣長(zhǎng)的說法。他畢竟是一縣之長(zhǎng)，說話最有分量。”見記者仍堅(jiān)持見縣長(zhǎng)，他說：“尹縣長(zhǎng)很忙，今天不在縣里。我會(huì)把你的意見給他匯報(bào)的。”
11時(shí)40分，留下書面材料，請(qǐng)張姓工作人員務(wù)必轉(zhuǎn)呈給尹縣長(zhǎng)，記者便離開了開封縣政府。
在政府大院對(duì)面的信訪大廳，內(nèi)外均有一塊寫有縣領(lǐng)導(dǎo)接訪日和聯(lián)系電話的牌子，聯(lián)系電話顯示的都是固定電話，而沒有手機(jī)號(hào)碼。記者問工作人員：“打上面的電話能聯(lián)系上縣領(lǐng)導(dǎo)嗎？”一名劉姓工作人員回答說：“那是他們的辦公電話，上班時(shí)間可以聯(lián)系上。如果聯(lián)系不上，可以在他們的接訪日來找他們。”
12時(shí)30分，在開封縣政府西側(cè)不遠(yuǎn)處的一家小餐館里，記者邊吃面邊與小老板交談。這位小老板說：“平時(shí)有不少群眾到信訪大廳。”
當(dāng)記者說：“我想去見縣委書記或縣長(zhǎng)反映問題。”旁邊一位吃面的顧客撲哧一聲笑了：“你沒什么毛病吧？縣委書記、縣長(zhǎng)是想見就見得到的？能見到的不當(dāng)家，當(dāng)家的不好見。”
這位顧客對(duì)記者說：“一聽說縣委書記、縣長(zhǎng)接訪，來的人最多，其他領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)少些。”
餐館小老板說：“縣委書記、縣長(zhǎng)那么忙，群眾都找他們也忙不過來。不管找誰，只要能解決問題就管用。”
截至記者發(fā)稿時(shí)，記者也沒有和開封縣縣長(zhǎng)尹君取得聯(lián)系。
湖南寧鄉(xiāng)縣：縣長(zhǎng)一天后打來回訪電話
法治周末記者 劉希平 發(fā)自湖南寧鄉(xiāng)
2月21日，農(nóng)歷正月十二，初春的長(zhǎng)沙乍暖還寒，武廣高鐵長(zhǎng)沙南站內(nèi)旅客行色匆匆。
從武廣高鐵長(zhǎng)沙南站出站口左轉(zhuǎn)就到了黎托汽車站，這里有發(fā)往湖南大部分市縣的長(zhǎng)途汽車。法治周末記者在此購買了一張當(dāng)天下午1時(shí)20分從長(zhǎng)沙發(fā)往寧鄉(xiāng)溈山的汽車票。
記者此行的目的地是寧鄉(xiāng)縣人民政府，記者將以一名普通網(wǎng)友的身份前往寧鄉(xiāng)縣政府面見縣長(zhǎng)周輝。
寧鄉(xiāng)地處湘中東北部，是已故國家主席劉少奇同志的故鄉(xiāng)。2012年，被評(píng)為全國百強(qiáng)縣第61位。
客車在大雨中前行，路上不斷走走停停，近50公里的路程足足走了兩個(gè)多小時(shí)。
下午3時(shí)30分左右，記者在寧鄉(xiāng)縣政府辦公大樓附近路段下了車。放眼望去，寧鄉(xiāng)縣委、縣政府辦公大樓顯得非常氣派。此刻，這里還洋溢著春節(jié)喜慶的氛圍。在辦公大樓前面的廣場(chǎng)前，有個(gè)巨大的宣傳板，上面一行“向全縣人民拜年”7個(gè)大字特別醒目。廣場(chǎng)上的燈柱上則掛滿了紅色燈籠。
廣場(chǎng)上前坪中央立有一個(gè)四羊方尊雕像。被譽(yù)為青銅器“十大國寶”之首的四羊方尊就出土于寧鄉(xiāng)縣黃材鎮(zhèn)，四羊方尊因此被尊為寧鄉(xiāng)的文化標(biāo)志。
寧鄉(xiāng)縣政務(wù)大樓由一棟主樓和東、西兩棟裙樓組成。政務(wù)大樓前車來車往。在大樓進(jìn)門處有兩名保安。一個(gè)站在門口左邊，不時(shí)地打量著進(jìn)出的人群；一個(gè)坐在門口右邊一張桌子旁，負(fù)責(zé)登記進(jìn)入大樓的陌生人的身份證。
記者在沒有登記身份證的情況下進(jìn)入辦公樓大廳，門口的兩名保安并沒有阻攔。在大廳的中央有一塊機(jī)關(guān)辦公室分布圖，但上面并沒有標(biāo)明縣長(zhǎng)、書記辦公室的具體位置。
記者決定到縣政府辦公室去打聽縣長(zhǎng)辦公室的具體位置。在11樓縣政府辦公室秘書科，一名女工作人員告訴記者，縣長(zhǎng)辦公室在12樓，但具體在哪一間，她不清楚。
記者于是又上到12樓，在整個(gè)樓層搜尋了一番，這里除了標(biāo)有縣政府辦內(nèi)設(shè)科室的門牌和一些副縣長(zhǎng)辦公室的門牌外，并沒有看到標(biāo)有縣長(zhǎng)辦公室的房間。
“那間沒有掛牌的辦公室就是縣長(zhǎng)的辦公室，不過要見縣長(zhǎng)得先聯(lián)系好。”一名自稱是縣政府辦研究室的工作人員對(duì)記者說。
但對(duì)于縣長(zhǎng)的聯(lián)系方式，這名工作人員表示不方便透露，要記者自己去打聽。
就在記者準(zhǔn)備離開時(shí)，看到一名工作人員走進(jìn)了縣長(zhǎng)辦公室旁邊的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員辦公室，記者趕緊跟了進(jìn)去，并以一名普通網(wǎng)友的身份提出要和縣長(zhǎng)周輝見面，請(qǐng)其代為聯(lián)系。
“縣長(zhǎng)今天下鄉(xiāng)去了，你留下聯(lián)系方式吧。縣長(zhǎng)回來后，我報(bào)告縣長(zhǎng)。如能見面，我到時(shí)候電話聯(lián)系你。”這名羅姓工作人員說。
于是，記者留下了電話。在返回到一樓大廳后，記者又向負(fù)責(zé)登記的保安打聽，面見縣長(zhǎng)如何辦手續(xù)。
“如果縣長(zhǎng)在辦公室的話，你只要帶上身份證登記就行，到時(shí)候告訴你縣長(zhǎng)辦公室的具體位置。”這名保安對(duì)記者說。
據(jù)記者了解，寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)任縣長(zhǎng)周輝原在長(zhǎng)沙市委工作，來寧鄉(xiāng)工作僅半年時(shí)間，去年11月當(dāng)選寧鄉(xiāng)縣縣長(zhǎng)。
那么，寧鄉(xiāng)縣的普通市民平時(shí)能否見到縣長(zhǎng)呢？他們平時(shí)又是如何去面見縣長(zhǎng)呢？
一名正在縣城采購商品的寧鄉(xiāng)縣流沙河鎮(zhèn)市民賀中表示，自己沒有面見過縣長(zhǎng)，平時(shí)只能在當(dāng)?shù)氐碾娨曅侣勚锌吹娇h長(zhǎng)。
“要見縣長(zhǎng)的話，我會(huì)選擇在縣長(zhǎng)接待日去找縣長(zhǎng)。如要反映問題，一般會(huì)找村鎮(zhèn)干部或者縣信訪辦。”賀中對(duì)記者說，縣長(zhǎng)畢竟作為一縣之長(zhǎng)，手頭肯定有很多工作要做，平時(shí)不敢輕易打擾縣長(zhǎng)
暗訪結(jié)束后，法治周末記者回到了長(zhǎng)沙市。
2月22日下午4時(shí)16分，記者的電話響了。
“你好，我是寧鄉(xiāng)縣周輝。你昨天來找過我吧，你是寧鄉(xiāng)人嗎？”記者注意到，電話那頭，對(duì)于陌生的“網(wǎng)友”，縣長(zhǎng)周輝并沒有強(qiáng)調(diào)自己縣長(zhǎng)的職務(wù)，話語顯得很樸素。
在簡(jiǎn)單地聊了幾句后，記者試探性地問其是否方便留下手機(jī)號(hào)碼，以便下次見面前提前聯(lián)系，周輝爽快地留下了。
浙江余姚市：預(yù)約也見不到市長(zhǎng)
法治周末記者 祝優(yōu)優(yōu) 發(fā)自浙江余姚
2月21日上午8時(shí)38分，法治周末記者到達(dá)位于北蘭江路的浙江省余姚市市政府門口。此時(shí)，市政府門口的保安處聚集了不少人。記者略留意了下，大概有六七人。
保安處大門10米開外，余姚市民楊小新站在那里，左手提著破舊的公文包，右手提著一個(gè)紅色布袋，里面裝滿了打印材料。
因自己的新廠房竣工驗(yàn)收不到6年就成了瀕臨坍塌的危房，楊小新曾在2012年9月給余姚市住建局局長(zhǎng)送“豆渣”，擬在警醒建筑主管單位加強(qiáng)監(jiān)管。
楊小新的“送禮”行動(dòng)，經(jīng)法治周末報(bào)道之后，在全國引起一時(shí)轟動(dòng)。
報(bào)道刊發(fā)后的一個(gè)月，是楊小新出入余姚市政府次數(shù)最多的一個(gè)月，但一直見不到書記、市長(zhǎng)，辦公室副主任毛建江倒是見了五六次。
每一次，毛建江都表示他反映的廠房質(zhì)量問題一定會(huì)“重視”，一定會(huì)“管好”。但是，至今未曾得到解決。
2月21日這一天，楊小新又前去要求面見書記。
記者與楊小新一起走到保安處。首先，便是一記來自工作人員的大聲問喝：“找誰？”
楊小新徑直開口：“找毛書記(余姚市市委書記毛宏芳)。”
保安室的工作人員狐疑地瞅了瞅，回復(fù)道：“到信訪局去。”
楊小新沒搭腔，掏出手機(jī)表示自己打電話，“我有他的電話的。”看到這，其中一名保安有些奇怪，小心翼翼地用余姚話來詢問：“你是哪個(gè)地方的？”
楊小新拿出自己的身份證，表示自己是余姚塑料城的一名經(jīng)營(yíng)戶。
看了看身份證，保安改了副語氣，不緊不慢地說：“要么跟羅秘書通個(gè)電話吧？”
撥通電話后，楊小新表達(dá)了自己想要見市領(lǐng)導(dǎo)的要求。對(duì)方在電話中告知，正值寧波市“兩會(huì)”期間，市長(zhǎng)和市委書記均在市里開會(huì)。
趁著空當(dāng)，記者跟保安交談，了解到如果是平時(shí)要見市長(zhǎng)的話，需要預(yù)約。至于市長(zhǎng)的辦公室究竟是哪一間，他們均三緘其口。
眼看保安嚴(yán)把“將軍門”，記者跟楊小新沒轍了。楊小新抬頭指了指，“市長(zhǎng)、書記的辦公室都是在六七樓”。
“那你有沒有進(jìn)去過？”保安問。
“我來市政府十多趟了，沒見過市長(zhǎng)、書記一次面。”楊小新說。
早在2010年，楊小新就因廠房質(zhì)量問題屢屢來找市長(zhǎng)，交上去的材料均沒有答復(fù)，更談不上見面。去年2月，奚明當(dāng)選為余姚市長(zhǎng)。幾個(gè)月后，楊小新曾預(yù)約見他，還是未能如愿。
去年9月，在法治周末報(bào)道了楊小新給住建局局長(zhǎng)送“豆渣”的新聞后，曾一時(shí)引起余姚市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，但至今“久拖未決”。楊小新認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)一直在“打太極”。
余姚是歷史文化名城，河姆渡文化的發(fā)祥地，行政區(qū)類別是縣級(jí)市。經(jīng)楊小新的個(gè)人經(jīng)歷來看，市政府對(duì)待市民的開放程度可見一斑。采訪末了，楊小新嘆了口氣：“市政府絕對(duì)不開放。預(yù)約見市長(zhǎng)，也沒見到。多找?guī)状危矝]見到。”
2月21日，他再次給市長(zhǎng)奚明發(fā)了條信息，希望能耽誤10分鐘時(shí)間見個(gè)面。至今，市長(zhǎng)沒有回復(fù)。
四川郫縣與縣政府聯(lián)絡(luò)較通暢
法治周末記者 劉建永 發(fā)自四川省成都
2月22日，記者來到成都市郫縣望叢中路998號(hào)，這里即是郫縣政府所在地。
在政府辦公大樓入口處，即遭到保安的阻止。記者稱自己是一位關(guān)心郫縣發(fā)展的成都市民，是來找縣長(zhǎng)劉霞談事的。
保安以為記者是來上訪的，便說，每周三是接待日，政府官員都要去接訪，他讓記者前往信訪局。記者告訴他，自己不是來上訪，只是想跟劉縣長(zhǎng)聊一聊。
保安有點(diǎn)驚訝地看著記者，但仍然不讓記者進(jìn)去。他說，要想進(jìn)入縣政府辦公大樓，都必須給要找的部門或個(gè)人打電話，然后里面的人再給保安打電話，保安才會(huì)放人進(jìn)去。
記者轉(zhuǎn)而問劉縣長(zhǎng)的辦公室在幾樓，保安便說“自己剛來，不知道”。記者隨后又走到另外一個(gè)車輛出口處，問另外一名保安。該保安告訴記者：“劉霞的辦公室在10樓，但具體在哪個(gè)房間不清楚。”
記者又回到正門入口處，跟原先的保安閑聊，保安稱，劉霞縣長(zhǎng)的辦公室沒有掛牌子，平時(shí)像記者這樣僅是要找縣長(zhǎng)“聊一聊”的人很少。
見保安沒有放人進(jìn)去的意思，記者便打開網(wǎng)絡(luò)，登錄該縣縣政府主辦的“郫縣公眾信息網(wǎng)”，找到縣政府辦的電話。
很快，電話就接通了，對(duì)方問記者是哪里的，有什么事。記者稱自己是一位市民，想找劉霞縣長(zhǎng)聊點(diǎn)事。
對(duì)方很客氣地給了記者一個(gè)手機(jī)號(hào)碼，說這是縣長(zhǎng)秘書的手機(jī)號(hào)碼，姓“任”，讓記者找任秘書。
記者隨后撥通任秘書的手機(jī)，任秘書聽完記者的來意，告知說劉霞縣長(zhǎng)當(dāng)日外出，要找只能再約時(shí)間。記者便稱下周再約劉霞縣長(zhǎng)。
記者以一名普通市民身份探訪成都市郫縣縣政府，除了進(jìn)入縣政府辦公大樓受到阻礙，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等工具，聯(lián)系縣政府辦公室比較通暢。
而讓記者意想不到的是，通過縣政府辦公室，可以較方便快速地直接聯(lián)系到縣長(zhǎng)的秘書，預(yù)約與縣長(zhǎng)見面的時(shí)間。
延安寶塔區(qū)區(qū)長(zhǎng)只能“電視上見”
法治周末記者 賀寶利 發(fā)自陜西延安
2月16日，春節(jié)收假后第一天，陜西省委常委、延安市委書記姚引良主持召開延安市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，專題學(xué)習(xí)了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。
那么，早在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，已經(jīng)在我黨干部隊(duì)伍自上而下形成“走群眾路線”共識(shí)的陜甘寧邊區(qū)政府所在地的延安寶塔區(qū)政府，親民情結(jié)到底如何？
法治周末記者以普通市民的身份，從2月21日開始到25日，以向區(qū)長(zhǎng)反映問題和了解參與當(dāng)?shù)亻_發(fā)投資的方式試圖與區(qū)長(zhǎng)接近，進(jìn)行了多次暗訪。
寶塔區(qū)是延安市政府所在地，也是延安市最大的區(qū)。作為延安“上山造城”的主戰(zhàn)場(chǎng)，受延安市政府委托，寶塔區(qū)直接負(fù)責(zé)延安“上山造城”三片區(qū)的東區(qū)開發(fā)。而寶塔區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳耀有規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)背景，曾擔(dān)任陜西省建設(shè)廳城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)。
2月21日晚間，為能盡快達(dá)到與區(qū)長(zhǎng)直接見面溝通的目的，記者登錄寶塔區(qū)人民政府網(wǎng)站，進(jìn)入“區(qū)長(zhǎng)信箱”，以本地市民的身份寫信并提交了新區(qū)開發(fā)引資建議及面見區(qū)長(zhǎng)的請(qǐng)求，并留了手機(jī)號(hào)碼。
不過讓記者大跌眼鏡的是，“區(qū)長(zhǎng)信箱”顯示的“最新來信”已批閱件竟是一年多前的“2011年12月28日”，已經(jīng)批閱處理的也是一年多前的“2011年12月16日”。
2月22日8時(shí)20分，記者來到位于寶塔山下的寶塔區(qū)人民政府。在政府大樓的一樓，記者注意到除了門衛(wèi)及保安室有人值班外，其他辦公室門戶緊閉。
經(jīng)多方打聽，記者確認(rèn)吳區(qū)長(zhǎng)的辦公室就在區(qū)政府辦公室三樓東部面北的第一個(gè)房間，但對(duì)門就是辦公室主任，而一上樓梯左手方向就是掛有標(biāo)識(shí)的“保衛(wèi)科”。記者注意到，三層整樓只有北邊的兩個(gè)房子掛有標(biāo)識(shí)“保衛(wèi)科、機(jī)要科”，而南邊7間區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的辦公室不但沒有標(biāo)識(shí)，而且統(tǒng)一安裝了清一色的紫色防盜門。
8時(shí)30分左右，記者敲開了辦公室主任的門。自稱李姓的主任態(tài)度較為熱情，稱區(qū)長(zhǎng)去市里開會(huì)。記者以寶塔區(qū)的一位市民身份，以有事想面見區(qū)長(zhǎng)請(qǐng)求主任予以協(xié)調(diào)時(shí)，主任要求先給他匯報(bào)清楚：“我們要先了解一下你到底是干什么的，領(lǐng)導(dǎo)特別忙，啥人也來，我們得先給把把關(guān)。”
記者向李主任索要區(qū)長(zhǎng)的辦公室號(hào)碼及手機(jī)時(shí)，被對(duì)方委婉拒絕。
當(dāng)日10時(shí)30分，記者以市民的身份撥通0911-2112016“區(qū)長(zhǎng)熱線”，說明面見區(qū)長(zhǎng)的目的，電話中一位女姓答復(fù)讓記者和信訪熱線0911-2316412聯(lián)系，并稱“信訪室專門安排區(qū)長(zhǎng)與群眾見面”。
11時(shí)左右，記者來到位于寶塔區(qū)政府大門之外的信訪接待室，工作人員首先盤問記者是哪里人、反映啥事，然后稱要與區(qū)長(zhǎng)見面必需“雙向預(yù)約”。記者了解到該區(qū)并無固定的“區(qū)長(zhǎng)接待日”。當(dāng)記者聲稱可以利用半個(gè)月的時(shí)間預(yù)約區(qū)長(zhǎng)時(shí)，工作人員也稱“不一定能見到”。
經(jīng)多方打聽，獲知區(qū)長(zhǎng)吳耀將在2月25日一早前來開會(huì)，記者決定采取“蹲守”形式與區(qū)長(zhǎng)碰面。
按照流程，一般市民要見區(qū)長(zhǎng)，首先在一樓要經(jīng)過穿有制服的保安盤問登記，才能過關(guān)，如是3人以上生疏面孔，保安就會(huì)及時(shí)阻止并引導(dǎo)到區(qū)辦公大樓外的信訪室。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，在一樓門房?jī)?nèi)安有兩臺(tái)視頻監(jiān)控器，工作人員通過監(jiān)控就可發(fā)現(xiàn)來訪群眾異常情況；而來到三樓，必須通過保衛(wèi)科工作人員的詳細(xì)盤問；隨后，來訪者才能見到辦公室主任，一般情況是到主任這里便為區(qū)長(zhǎng)擋了駕。
2月25日7時(shí)40分左右，記者趕到寶塔區(qū)政府辦公大樓門前。巧的是寶塔區(qū)萬花鄉(xiāng)3名村代表也來“蹲守”求見區(qū)長(zhǎng)，反映區(qū)政府一年多前工作組就著手解決的村民呼聲強(qiáng)烈的問題。記者以村民的名義加入“蹲守”區(qū)長(zhǎng)行列。
經(jīng)過一樓身著制服的保安盤問后，一行人來到三樓。保安科一名年輕工作人員了解了村民一行的目的后，稱必須先經(jīng)過主任的了解同意后再做安排。該工作人員同時(shí)大倒苦水，稱年前的臘月二十八九，因?yàn)樽钃跎显L群眾差點(diǎn)和人打起來。
7時(shí)50分左右，發(fā)現(xiàn)吳區(qū)長(zhǎng)要進(jìn)辦公室，記者與村民一道前去接近，結(jié)果直接被保安攔阻安排進(jìn)主任辦公室，面見區(qū)長(zhǎng)無果。
當(dāng)日早晨，記者以外出返鄉(xiāng)人員在寶塔區(qū)政府大門外，進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，被訪的10名過路市民當(dāng)中，除有一人認(rèn)為“區(qū)長(zhǎng)如果不忙應(yīng)該好見外”，另外8人認(rèn)為根本不可能，而一名受訪者干脆幽默道：“區(qū)長(zhǎng)天天上電視，你電視上見不就最方便了嗎？”
