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2025年09月02日
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過完蛇年春節(jié)，湖北團風縣團風鎮(zhèn)村民王喜云夫婦沒有像往年急著回武漢打工，他們在團風鎮(zhèn)附近的鋼構產業(yè)集聚區(qū)找到了工作，農歷正月十六上班。“情況好的話，三兩年之后興許就在鎮(zhèn)里買房落戶了。”王喜云說，這幾年，周邊像他們這樣的“打工族”選擇在家門口上班的多了，因為縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可就業(yè)的地方越來越多。
越來越多的打工者享受著城鎮(zhèn)化帶來的便利。快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，就是這樣生動、深刻又廣泛地影響著我國經濟社會發(fā)展，帶來了城鄉(xiāng)面貌前所未有的改變，帶來了城鄉(xiāng)居民生產生活的顯著變化，也為中國經濟持續(xù)平穩(wěn)增長提供了有力支撐。據統(tǒng)計，2012年我國城鎮(zhèn)化率已由2008年的45.7%提升到51%以上。專家認為，這一數字變化不僅表明大批農村富余勞動力成功轉移，也表明幾千年來的“鄉(xiāng)村中國”正在向“城鎮(zhèn)中國”加快轉變。
我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略起步較晚。10多年來，通過建立開發(fā)區(qū)、建設新區(qū)和城市擴展、舊城改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)化和村莊產業(yè)化等多種形式，城鎮(zhèn)化率在短期內快速提升。但同時，缺乏產業(yè)支撐、基礎設施跟不上、生活設施不配套、社會保障不足和就醫(yī)上學困難等問題也相繼出現，一些地方還形成“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的“半城鎮(zhèn)化現象”。河南民權縣王橋鎮(zhèn)村民韓秋閣說：“農民進城也好，上樓也好，解決不了飯碗，解決不了生活，怕是不中！”樸素的語言道出了城鎮(zhèn)化推進進程中存在的現實難題。
“半城鎮(zhèn)化”存在并非偶然。一些專家提出，這主要是因為一些地方對城鎮(zhèn)化的理解出現偏差，在觀念上把城鎮(zhèn)化發(fā)展與現代化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展割裂開來，同時片面理解城鎮(zhèn)化對GDP的帶動效應，形成“土地依賴”和“造城沖動”。有的地方領導就對記者說：“現在不造新城，怎么出成績？”由于這樣的“城鎮(zhèn)化觀念”，一些地方在速度上急于求成，要求“幾年再造一座新城”。山東一個不足20萬人的開發(fā)區(qū)，竟然要在半年內把老城鎮(zhèn)全部搬離，再打造一座容納20萬人的新城。在方式上只注重“城”的興建和擴張，甚至把城鎮(zhèn)化簡單化為“房地產化”，不講究城鎮(zhèn)化內涵和品質，村民進城后無以為生。東部某縣領導告訴記者，他們把未來50年“造城”的地都“規(guī)劃下來了”。
顯然，這種“房地產化”的城鎮(zhèn)化難以為繼，科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化才可持續(xù)。從現階段來看，我國城鎮(zhèn)化率僅與52%的世界平均水平接近，與高收入國家近80%的城鎮(zhèn)化率相比還有很大距離。這就意味著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有巨大空間，對消費、投資以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會保障等方面的拉動作用將更加突出，成為經濟發(fā)展的重要增長引擎。在此背景下，如何走好城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，防止出現各種偏差，就成為未來實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要考量。正如國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵所說，城鎮(zhèn)化是一個經濟社會協調發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的長期過程，要避免單兵突進、顧此失彼。
因此，站在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時刻，著力提高城鎮(zhèn)化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，成為必然選擇和共識。從目前實踐來看，一方面要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。我國農業(yè)轉移人口具有長期性、量大面廣、穩(wěn)定就業(yè)難、市民化成本高等特點，需要解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等諸多難題。解決這些難題不可能一蹴而就，也不是簡單通過戶籍改革就能完成的，要按照積極穩(wěn)妥、分類指導、有序推進的要求，通過艱苦持續(xù)的努力，不斷向這一目標邁進。另一方面，必須走適合中國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。大中小城市、小城鎮(zhèn)和城市群之間，要根據不同地理區(qū)域、不同產業(yè)構成進行科學合理布局。一些專家認為，要把城鎮(zhèn)化納入加快轉變經濟發(fā)展方式主線，使大小城市相互配套、小城鎮(zhèn)與農村現代化銜接、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步，促進產業(yè)結構升級。同時，要注重提升城鎮(zhèn)自身品質，既要夯實基礎建設，也要從趨同型轉變?yōu)樘厣停苊庖桓C蜂上馬大建筑、大廣場而不顧客觀條件約束，努力走出一條有特色、有品位的新型城鎮(zhèn)化道路。
大好機遇需要認真把握，發(fā)展藍圖更要科學規(guī)劃。去年召開的中央經濟工作會議提出，城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。面對新的形勢，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化質量，進一步推動我國實現內需拉動為主的經濟轉型，促進經濟可持續(xù)增長，這既是發(fā)展要求，也是發(fā)展方向。
