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2025年09月03日
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多地未來(lái)5年城鎮(zhèn)化率目標(biāo)都高于世界平均城鎮(zhèn)化水平
就在中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從16%上升至51.27%的過(guò)程中，1996年以來(lái)環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。土地污染、水污染以及越來(lái)越多的霧霾天氣的出現(xiàn)讓中國(guó)開(kāi)始步入“大城市病”的集中爆發(fā)期。
但是城鎮(zhèn)化的熱度并未由此降低。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，各地方政府正紛紛上調(diào)“十二五”期間的城鎮(zhèn)化率水平目標(biāo)，并將其寫入政府工作報(bào)告；包括民革、民建在內(nèi)的多個(gè)民主黨派都將城鎮(zhèn)化作為今年兩會(huì)的重點(diǎn)提案內(nèi)容。
2月28日，民建中央副主席辜勝阻[微博]秘書李先生向本報(bào)記者透露，這份名為《關(guān)于深化配套改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的提案》 將作為民建今年全國(guó)兩會(huì)的重點(diǎn)提案。
改革的紅利如何改善我們的生活？
“此輪新型城鎮(zhèn)化將不同于以往城市化發(fā)展過(guò)程中對(duì)新基礎(chǔ)設(shè)施的空前投入，如今的中國(guó)政府似乎更加注重縮小城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距，以及打造強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和注重民生的新增長(zhǎng)模式。”摩根大通全球市場(chǎng)中國(guó)區(qū)主席李晶認(rèn)為。
有消息稱，在本次兩會(huì)后，將頒布一份跨越”十二五“和“十三五”(即2011年~2020年)的全國(guó)性城市化發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，目前這份《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011年~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編制完畢。在這份被視作城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃中，“可持續(xù)發(fā)展”將被置于重要的位置。
三原則架構(gòu)初顯
規(guī)劃將遵從“公平共享”“集約高效”和“可持續(xù)發(fā)展”三個(gè)原則；這三項(xiàng)指導(dǎo)原則基本對(duì)應(yīng)了三大目標(biāo)：社會(huì)公平、城市規(guī)劃和土地改革新方向以及可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)悉，這份由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合國(guó)[微博]土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及其他國(guó)家部委共同制定的全國(guó)性城市化發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃將遵從“公平共享”“集約高效”和“可持續(xù)發(fā)展”三個(gè)原則。
李晶對(duì)記者表示，雖然這些原則表述不甚清晰并且規(guī)劃仍在協(xié)商醞釀中，但政府的宏觀政策大方向已經(jīng)相當(dāng)明確。這三項(xiàng)指導(dǎo)原則基本對(duì)應(yīng)了三大目標(biāo)：社會(huì)公平、城市規(guī)劃和土地改革新方向以及可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃將涉及全國(guó)20個(gè)左右城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。
具體到對(duì)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，將在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀城市群、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；在中西部資源(9.55,-0.10,-1.04%)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。
“這一方式旨在建立一項(xiàng)以成熟大型城市為核心的促進(jìn)周邊中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。”李晶說(shuō)。
值得注意的是，在去年召開(kāi)的黨的十八大上，建設(shè)“生態(tài)文明” 和“美麗中國(guó)”已經(jīng)被寫入黨章，這意味著新一輪的城鎮(zhèn)化推進(jìn)必將考慮到環(huán)境的承載能力。
據(jù)國(guó)家有關(guān)部門預(yù)測(cè)，中國(guó)城市化率或?qū)⒃?020年攀升至60%，在2020年污水量將增加約45%且城市固體廢物量增加25%。
處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系將需要各地方政府重點(diǎn)考慮。
多地上調(diào)城鎮(zhèn)化率目標(biāo)
GDP增速超過(guò)7.18%就必然出現(xiàn)資源環(huán)境問(wèn)題。
盡管規(guī)劃尚未塵埃落地，眼下城鎮(zhèn)化率已經(jīng)在一些地方兩會(huì)之后被寫入了政府“軍令狀”中。
山東省人民政府發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012年~2020年)》顯示，目標(biāo)到2015年，該省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%；云南省出臺(tái)的《滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012年~2030年)》以及《滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012年~2030年)》，提出建設(shè)滇東輕工產(chǎn)業(yè)為主的沿邊城鎮(zhèn)群。目標(biāo)是2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%左右，2030年達(dá)到65%左右。
未來(lái)5年，在城鎮(zhèn)化率這項(xiàng)指標(biāo)上，安徽省提出力爭(zhēng)達(dá)到55%，河南省則要提高到52%以上，廣西壯族自治區(qū)提出要由目前的43.53%提高到53%，湖北省提出要由目前的53.5%提高到58%。
曾有機(jī)構(gòu)對(duì)于城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行過(guò)估算：平均一位農(nóng)民成為城市居民，國(guó)家要花費(fèi)40萬(wàn)元，如以每年1%的城鎮(zhèn)化速度計(jì)算，我國(guó)每年的進(jìn)城農(nóng)民達(dá)1300萬(wàn)人，可拉動(dòng)52000億元內(nèi)需，約等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值39萬(wàn)億元的13%。
這樣的經(jīng)濟(jì)效益自然對(duì)于各地政府是一個(gè)巨大的誘惑。
記者同時(shí)注意到，在這些提出城鎮(zhèn)化率目標(biāo)的地區(qū)，均設(shè)定了較高的發(fā)展目標(biāo)。在目前31個(gè)省區(qū)發(fā)布的地方政府工作報(bào)告中，又有24個(gè)省區(qū)將今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在10%及以上。而土壤地理學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院院士趙其國(guó)曾在廣州“廣東科技論壇”上介紹，“GDP增速超過(guò)7.18%就必然出現(xiàn)資源環(huán)境問(wèn)題。”
GDP指標(biāo)支配地方官員的考核體系下，城鎮(zhèn)化會(huì)不會(huì)在地方新一輪競(jìng)賽中失去本來(lái)的初衷？
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科[微博]接受記者采訪時(shí)表示，必須有規(guī)劃 保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量與環(huán)保問(wèn)題，這需要中央與地方雙方努力，尤其是地方轉(zhuǎn)變理念與行為。
“首先是中央應(yīng)改變考核不以地方GDP為標(biāo)準(zhǔn)，否則地方會(huì)以各種發(fā)展方式發(fā)展政績(jī)，很難保證環(huán)保問(wèn)題；其次是應(yīng)對(duì)地方建立約束機(jī)制，比如約束地方發(fā)債沖動(dòng)，建立償付負(fù)責(zé)機(jī)制。最后是在中央加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，地方政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金以減少污染源等環(huán)保問(wèn)題。”
產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵
目前的環(huán)境問(wèn)題與工業(yè)化發(fā)展不足、解決環(huán)境能力不足也有直接關(guān)系。
“地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中， 需要選擇一個(gè)好的發(fā)展模式，尤其是選擇合適的產(chǎn)業(yè)。”
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀在接受記者采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能只是圈地造房，而要與產(chǎn)業(yè)化同步推進(jìn)，在今后城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，產(chǎn)業(yè)的選擇很關(guān)鍵。
在他看來(lái)，高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)要排除，諸如風(fēng)電等已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)要慎重選擇，在產(chǎn)業(yè)選擇上要加大綠色環(huán)保與低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保設(shè)施投入，運(yùn)用高科技手段來(lái)改造傳統(tǒng)設(shè)施以減少污染。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)常被人視為一對(duì)矛盾體，其實(shí)兩者之間也是相互促進(jìn)的關(guān)系。
“城鎮(zhèn)化給環(huán)保行業(yè)、綠化行業(yè)企業(yè)帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)。”永亮集團(tuán)董事長(zhǎng)佘永亮公開(kāi)表示。
據(jù)其介紹，該集團(tuán)已開(kāi)拓出新業(yè)務(wù)：參與農(nóng)村環(huán)境治理，這都得益于廣東省佛山市順德區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)化而實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境治理樣板工程。因?yàn)轫樀麓彐?zhèn)水域污染嚴(yán)重，自從去年公司參與農(nóng)村環(huán)境整治以來(lái)，新建6座污水處理場(chǎng)，效益達(dá)幾千萬(wàn)元。
同時(shí)，伴隨新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，環(huán)保整體解決方案提供商也有望迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇。中信證券(14.77,0.12,0.82%)王海旭認(rèn)為可關(guān)注可持續(xù)成長(zhǎng)環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域，例如再生水、生活垃圾處理(焚燒)、土壤修復(fù)、危廢處理處置等領(lǐng)域的企業(yè)。
在他看來(lái)，這些細(xì)分領(lǐng)域或者具備足夠大的市場(chǎng)容量(保證訂單可延續(xù))，或者具備可持續(xù)的盈利模式(廢物資源化)，或者兩者兼而有之。
不僅如此，環(huán)保和城鎮(zhèn)化也同時(shí)給外商帶來(lái)投資商機(jī)。“威立雅環(huán)境集團(tuán)、保健生物科技公司等從事環(huán)境產(chǎn)品領(lǐng)域、制造業(yè)領(lǐng)域、商業(yè)零售領(lǐng)域業(yè)務(wù)的各類跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人均表示，繼續(xù)看好中國(guó)的投資前景。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示。
“經(jīng)濟(jì)增速與環(huán)境保護(hù)雖然存在矛盾，但兩者同時(shí)又是相互聯(lián)系與促進(jìn)的，一個(gè)地區(qū)通過(guò)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展可以遏制環(huán)境的惡化。”陳耀表示，目前的環(huán)境問(wèn)題與工業(yè)化發(fā)展不足、解決環(huán)境能力不足也有直接關(guān)系。
“中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，因此環(huán)境尤為惡化，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的結(jié)果，今年大多提出兩位數(shù)的增長(zhǎng)目標(biāo)說(shuō)明改變落后面貌的愿望強(qiáng)烈，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀要求。” 陳耀向記者進(jìn)一步解釋。
在他看來(lái)，“國(guó)家加大中西部財(cái)政投入有利于該地區(qū)增強(qiáng)科研能力與加大減排與環(huán)保設(shè)施的改造。”
2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出2013年將繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，而作為公共投資的環(huán)保必將受益于積極的財(cái)政政策，為此隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，業(yè)界預(yù)計(jì)環(huán)保方面或獲得更多財(cái)政支持。
