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2025年09月02日
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十八大閉幕以后，關(guān)于城鎮(zhèn)化的話題成為社會關(guān)注的熱點。盡管城鎮(zhèn)化被中央提到國家戰(zhàn)略高度是第一次，但過去改革開放的三十年，實際上就是城鎮(zhèn)化建設(shè)的三十年，各級政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)上可謂駕輕就熟。近日又有消息傳出，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》已經(jīng)編制完成。各級地方政府早已按捺不住，快速推出了各種城鎮(zhèn)化規(guī)劃、方案。但細細看來，這些地方版本的規(guī)劃還是過去的老思路，無非是招商引資、工業(yè)園區(qū)、“造城運動”等等，本質(zhì)上還是，工廠化、拆遷征地、房地產(chǎn)化三步走。
10年40萬億元投資額，那等于每年都有一個4萬億投資規(guī)模！如果這些數(shù)字還是通過過去的老模式來實現(xiàn)，不良后果難以估計！我們只會見到更多的“鬼城”“空城”；更多的拆遷悲劇；更多的“表叔”“房叔”；更多環(huán)保指標的爆表，因此，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們應(yīng)該反省老模式，我們已經(jīng)不再具備舊模式繼續(xù)運行的條件了。
首先，新形勢下的外部經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)大不如以前。我國目前的城鎮(zhèn)化成果是過去三十年經(jīng)濟建設(shè)的必然成果，過去我們一直處于合作大于競爭的外部環(huán)境中。目前歐美日都還在自己經(jīng)濟不景氣的泥潭里掙扎，我們出口發(fā)動機短期內(nèi)看不到恢復(fù)足夠馬力的希望，同時第三世界國家以更低的成本優(yōu)勢搶奪著我們的制造業(yè)市場，我們已經(jīng)處于競爭大于合作的環(huán)境中。經(jīng)濟層面的競爭加劇，同時會帶來政治，甚至軍事的沖突，這就會有多個方面因素加大對未來經(jīng)濟建設(shè)的干擾。
其次，舊模式的城鎮(zhèn)化建設(shè)只會在產(chǎn)能過剩的道路上越走越遠。在過去的模式里，城鎮(zhèn)化首先就是多建工廠，工廠一多就有經(jīng)濟總量（GDP）的上升，就有城市規(guī)模。因為政府主導(dǎo)，過去我們在區(qū)域經(jīng)濟上你追我趕，大部分工業(yè)部門低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴重過剩。日本、韓國是我們的前車之鑒，只有在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)上做好整理與轉(zhuǎn)型，我們才能走好下一程。舊模式的城鎮(zhèn)化建設(shè)只會加重產(chǎn)能過剩，影響經(jīng)濟自身調(diào)節(jié)去產(chǎn)能化的時間和深度。
第三，廉價生產(chǎn)要素的時代一去不返了。在老模式的城鎮(zhèn)化路線里，工廠化是最重要的第一步，所以地方政府想著辦法鼓勵各種企業(yè)落戶，想著辦法讓那些落戶了的企業(yè)生存和擴張，政府通過人為壓低生產(chǎn)要素價格的方式來補貼這些企業(yè)，因此勞動力、土地、資本、能源等要素的市場價格都處于嚴重扭曲的狀態(tài)。現(xiàn)在，這些生產(chǎn)要素的價格要向正常水平回歸，各種要素都無法再像過去那樣被廉價使用了。比如資本，利率市場化將是我國深化改革的重要領(lǐng)域。過去公共部門享有低利率成本，非公有部門，如民營企業(yè)，卻不得不面對高利率成本，這不符合市場經(jīng)濟中資源有效配置的原理。再如勞動力，由于原有的勞動力蓄水池被耗空，我們已明顯不再具備人口紅利的低成本優(yōu)勢。80后、90后農(nóng)民子弟自我價值意識已經(jīng)覺醒；同時，工廠、餐飲等企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)爺爺、奶奶級的工人。
第四，我們的環(huán)境承載力已經(jīng)大不如以前。2011年4月21日政府發(fā)布過我國首份環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報告。該研究由50多位兩院院士和數(shù)百位專家歷時3年多完成。研究對我們國家目前的環(huán)境形勢評價是觸目驚心的：當前面臨的環(huán)境壓力比世界上任何國家都大；資源環(huán)境問題比任何國家都突出；解決起來也比任何國家都困難。其實，對于我國的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，無論是城市人還是農(nóng)村人，都有切身感受，不用多說。
最后，過去模式引起的官僚腐敗，導(dǎo)致社會割裂，影響了社會和諧。在部分地方，一人為官，七大姑八大姨都開公司承攬投資項目，中央投到地方的款項，容易被腐敗官員以各種方式變成自己的私產(chǎn)，而這些錢只可能變成大城市里的豪宅或者被轉(zhuǎn)移出境。因此，制度性的反腐倡廉，恢復(fù)與提升政府各級官員在群眾心中的形象是非常必要的。如果還是過去的老模式搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，大搞樓堂館所這種“形象工程”，大搞數(shù)字增長，引進低技術(shù)含量項目，只會離民心越來越遠，很多地方因為反對政府上低級的污染型項目而引起的大規(guī)模群體事件都是警鐘啊！
所以，我們不能按以前老思維去理解中央的城鎮(zhèn)化政策，此一時彼一時，我們當前已沒有走老路時候的天時、地利、人和了。基于以上幾點，我們必須用新的思維來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在此，筆者有幾點簡單的看法：
首先，我們必須明白新型城鎮(zhèn)化的含義并不僅僅是簡單地把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民，而應(yīng)該是各種區(qū)域經(jīng)濟類型的和諧再發(fā)展。既包含著小城鎮(zhèn)的新立、擴大；也有中小城市的重新定位；還包含著大城市經(jīng)濟質(zhì)量和規(guī)模的再上一層樓。日本大東京地區(qū)僅占其國土面積的4%，卻集中近40%的GDP；開羅占埃及國土的0.5%，GDP則超過全國一半；紐約780平方公里的土地創(chuàng)造了全美國10%的GDP，而中國的北上廣津四城市的GDP相加也只有全國的一成多。從這個角度來說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大城市不是該歇歇了，而是更加重要了。
其次，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是差異化的。無論城市大小，無論條件如何，若都去大拆大建，都去搞制造業(yè)，那是萬萬行不通的。曾經(jīng)盛極一時的世界汽車制造中心———底特律，現(xiàn)在在大量廢棄的工業(yè)園區(qū)搞糧食種植！因此，各種體量的區(qū)域經(jīng)濟體必須根據(jù)自己的條件來尋找最合適自己的城鎮(zhèn)化道路。有城鎮(zhèn)化潛力的農(nóng)村社區(qū)以及小城鎮(zhèn)應(yīng)盡量圍繞農(nóng)業(yè)做城鎮(zhèn)化的文章。基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化的小城鎮(zhèn)化，是世界各國普遍的做法。這既可以守住耕地和糧食的安全紅線，還可以解決老式城鎮(zhèn)化造成的農(nóng)村凋敝和相關(guān)社會問題。當然，西部小城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)，還可以圍繞治沙、植樹造林等專項生態(tài)工程搞城鎮(zhèn)化。中小型城市除了承接大城市部分溢出的制造業(yè)外，更多的應(yīng)該在人居上下功夫，只要做到青山綠水，交通便利，教育醫(yī)療有保障，定能吸引大量素質(zhì)型人口落戶，為城市帶來活力。此外，我們西部沙漠的中小城市，甚至可以學學美國拉斯維加斯的城市發(fā)展方式，啟動人流、物流、資本的逆向流動。
最后，我們應(yīng)認識到，新型城鎮(zhèn)化是個系統(tǒng)工程，牽涉到政府與市場如何定位的問題；牽涉到城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌的問題；牽涉到土地、財政稅收、教育、社保醫(yī)療等很多頂層設(shè)計的問題。但無論如何，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上，仍然是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的問題，因此從轉(zhuǎn)變思路開始是非常必要的。（作者單位：中投證券資產(chǎn)管理部）
