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2025年07月19日
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城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為本屆“兩會(huì)”最受關(guān)注的熱詞。昨日，國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)人大提交的《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到53.37%。
去年十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”，去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。新型城鎮(zhèn)化背負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
據(jù)了解，目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》已經(jīng)編寫完成，將于“兩會(huì)”之后發(fā)布。該《規(guī)劃》涉及全國(guó)20個(gè)左右城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，將在未來(lái)十年拉動(dòng)40萬(wàn)億元的投資。
來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，過去五年，中國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由此發(fā)生了根本變化。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫表示，目前城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了35%，近年來(lái)城鎮(zhèn)化率每年以0.8%的速度增長(zhǎng)。那么，這一速度是否合理呢？
全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化速度快，但質(zhì)量不高。他表示，將城鎮(zhèn)化率從30%提高到60%，英國(guó)用了180年，美國(guó)用了90年，日本用了60年，而中國(guó)只需約30年。但在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的過程中，人口的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于土地的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化也明顯滯后于工業(yè)化。
朱之鑫表示，城鎮(zhèn)化不是樓越高越好，馬路越寬越好，不能搞成圈地運(yùn)動(dòng)。否則，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入誤區(qū)，糾正起來(lái)就難。他表示，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，要走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、適合居住、適宜工作的城鎮(zhèn)化道路。“有城無(wú)市”是一種誤區(qū)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，主政者首先要考慮人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，要滿足人們醫(yī)療、教育、交通、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等各方面的需求。
報(bào)告透露，將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，編制出臺(tái)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。其中重點(diǎn)提到，將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度和社會(huì)管理體制改革，完善土地管理制度，使在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
代表委員建言城鎮(zhèn)化
全國(guó)人大代表、深圳全順人力資源開發(fā)公司董事長(zhǎng)張全收
政府應(yīng)加緊破除同戶籍掛鉤的各項(xiàng)公共服務(wù)制度，引導(dǎo)越來(lái)越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工落戶縣城，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展。以我的家鄉(xiāng)上蔡縣為例，上蔡每年有30多萬(wàn)外出就業(yè)，如果這些外出務(wù)工的人最終能有一半回鄉(xiāng)落戶縣城，那么上蔡的城鎮(zhèn)化水平就會(huì)得到大幅度的提升。
全國(guó)人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤
“吃飯蓋著碗，出門捂著臉，一年吃掉一塊預(yù)制板”，現(xiàn)在中西部地區(qū)工廠越來(lái)越多，一些縣城整天“云”山“霧”罩。 如果城市里水被污染、空氣骯臟，不適宜生活，那么“人的城鎮(zhèn)化”就從根本上失去了意義。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是綠色的、環(huán)保的，而不能將高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)吸納過來(lái)，走“黑色的”城鎮(zhèn)化道路。
全國(guó)人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康
沒有產(chǎn)業(yè)支撐簡(jiǎn)單造城，很可能引發(fā)亂上項(xiàng)目、浪費(fèi)土地、勞民傷財(cái)，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴(yán)重、出現(xiàn)所謂“貧民窟”等問題。
全國(guó)人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是空話，城鎮(zhèn)化首先要培養(yǎng)白領(lǐng)農(nóng)民。
