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2025年07月19日
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●加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。——政府工作報告
●2010年至2012年，全國共辦理戶口“農轉非”2500萬人；去年全國非農業(yè)戶口人口所占比重達到35.29%。
——公安部副部長黃明在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化提案辦理協(xié)商會上說
昨日，國家發(fā)改委主任張平在參加新聞發(fā)布會時表示，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要提高質量和水平。同時，國家發(fā)改委正協(xié)同有關部門，編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，預計上半年即可出臺。
城鄉(xiāng)二元結構仍有較長過程
張平表示，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化有了很大進展，城鎮(zhèn)化率超過50%。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化處在快速發(fā)展進程。
張平稱，城鎮(zhèn)化也存在問題，比如不少農民工以及隨遷家屬進城后，還沒有能夠真正地、完全地享受到城市的生活。這種二元結構還會經(jīng)歷一個較長過程。
張平表示，城鎮(zhèn)化是今后一個時期我國擴大內需的最大潛力。今后還要引導城鎮(zhèn)化健康地發(fā)展，最重要的是要提高城鎮(zhèn)化的質量和水平。
他介紹說，國家發(fā)改委正在會同有關部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話，今年上半年有可能出臺。他解釋說，出臺規(guī)劃的目的，就是引導城鎮(zhèn)化能夠有序、健康地發(fā)展。一方面適應經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，另一方面還能擴大內需。
城鎮(zhèn)化以城市群為主體形態(tài)
又訊 據(jù)新華社電 全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任徐憲平6日表示，目前城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在編制中，同時也在研究制定促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策意見；他表示，將積極推進城市群建設，全面提升東部城市群發(fā)展水平，在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)培育壯大新的城市群。
徐憲平表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制思路將“以人口城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐、以完善體制機制為保障”。具體來說，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農業(yè)轉移人口市民化和基本公共服務均等化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質；以城市群為主體形態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城市間分工協(xié)作，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力。
建言獻策
溫家寶總理在政府工作報告中對城鎮(zhèn)化予以詳盡闡述并提出了發(fā)展愿景。城鎮(zhèn)化的成本誰來負擔？城鎮(zhèn)化應如何規(guī)劃？如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化同步發(fā)展？代表委員以及專家圍繞這些問題給出了各自的答案。
成本，讓農民有融入城市的本錢
你算算，就業(yè)保障、住房、社保、醫(yī)保、子女教育，種種問題加一塊，投入可不少。尤其是住房，就是在二三線城市，一個四口之家的農民工家庭，沒有10萬元以上的積蓄，怎么能融入城市？
——全國政協(xié)委員、中國勞動關系學院黨委書記顏輝
現(xiàn)在負擔一個人進城落戶，大約需要10萬元。如果2億多人轉移到城市，那要多少錢？這筆費用怎么分擔？要本著政府、企業(yè)、個人分別負擔的原則。在分擔時要考慮到東西部的關系。東部的工業(yè)化，部分是西部的農民工實現(xiàn)的，東部政府要負擔一部分。——國家發(fā)改委體改所所長聶高民
政府工作報告提出要保障農民的財產(chǎn)權益。要對農民土地進行確權，在農村土地流轉上做文章，讓農民有財產(chǎn)性收益，這樣才能真正有融入城市的本錢。
——全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林
規(guī)劃，城鎮(zhèn)化要考慮低收入人群需求
中國人多地少，城鎮(zhèn)化要推進，絕不能危及糧食安全。城鎮(zhèn)化率如果超過60%，意味著七八億人進城，資源能源能否支撐也是個問題。城鎮(zhèn)化更多要實現(xiàn)內涵式發(fā)展，有意識地把產(chǎn)業(yè)布局分布到中小城市。如果小城市無業(yè)可就，那農民還怎么融入？——全國人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長何健
當前我國很多地方在城鎮(zhèn)化過程中大量侵占農民土地，造成大量無地農民，城市化過程中就業(yè)不足、就業(yè)質量差，城市規(guī)劃、建房用地、基礎設施、社區(qū)發(fā)展沒有充分考慮低收入人群的需求，公共政策不夠完善等有可能造成貧民窟問題，應當引起高度重視。——全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)人大常委會副主任孫貴寶
城鎮(zhèn)化工作啟動前，地方政府應對未來人口結構、分布、素質等方面的變化趨勢進行研究和預測，將大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農村發(fā)展相協(xié)調，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調，處理好城鎮(zhèn)化速度與質量的關系；將資源的集約利用、城市的宜居性與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調，加強生態(tài)環(huán)境保護。——九三學社中央
城鄉(xiāng)一體，引導農村勞動力變職業(yè)農民
城鎮(zhèn)化一定要與農業(yè)現(xiàn)代化同步。只有部分農村人口轉移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活，才能實現(xiàn)土地集中，才能發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅可以幫助農業(yè)現(xiàn)代化，而且可以向農村輻射更好的公共服務。
——全國人大代表、河北農業(yè)大學校長王志剛
應警惕農村勞動力短缺現(xiàn)象。“80后”“90后”年輕人離開農村后大多不愿返回，嚴重影響農村生產(chǎn)力。
——全國人大代表、社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉
要想引導合格的農村勞動力成為職業(yè)農民，要為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，要通過增加種糧補貼、提供技術支持和專業(yè)培訓，完善社會管理和農村金融體系，確保他們的收入高于外出打工，這樣他們才能安心留在農村發(fā)展。——全國人大代表、中國社科院學部委員張曉山
