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2025年07月19日
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城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。過(guò)去五年，我國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%。
3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中說(shuō)：城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。
據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》顯示：2011年，中國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%。
今年全國(guó)兩會(huì)，城鎮(zhèn)化成為熱詞。昨天，和訊網(wǎng)主辦2013年兩會(huì)“布局新型城鎮(zhèn)化”和訊沙龍。會(huì)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以“布局新型城鎮(zhèn)化-以改革紅利釋放城鎮(zhèn)化潛力”為切入點(diǎn)，在激辯中梳理城鎮(zhèn)化未來(lái)方向。
現(xiàn)場(chǎng)激辯
城鎮(zhèn)化應(yīng)該是啥模樣？
“西方的城市化是一個(gè)自然市場(chǎng)形成的過(guò)程，是因?yàn)榻煌ā⑸虡I(yè)需求，中國(guó)的城鎮(zhèn)化至少在五年前，基本上還是一個(gè)所謂農(nóng)民工進(jìn)城的問(wèn)題。”在談到我國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)該“長(zhǎng)啥樣”的問(wèn)題上，霍德明略顯激動(dòng)地說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化和西方的城市化進(jìn)展的情況其實(shí)是不一樣的，西方的城市到了一定規(guī)模———200萬(wàn)、300萬(wàn)人以后，規(guī)模化就差不多到了頂點(diǎn)，再往上走，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)不舒服，公共服務(wù)跟不上，土地更不要講了，然后就會(huì)散居到很多小城市里。所以西方一般都不是大規(guī)模的城市，如果是200萬(wàn)、300萬(wàn)人的城市，旁邊也會(huì)聚集很多小鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)都有自己的特色，20萬(wàn)人、10萬(wàn)人，甚至幾萬(wàn)人，住著很舒服。
“規(guī)模化不可以用機(jī)械式的方式去看它，規(guī)定一個(gè)城市必須要500萬(wàn)人才能達(dá)到規(guī)模，那不一定，要看情況。”霍德明說(shuō)。
“談到這個(gè)問(wèn)題我很興奮，我的觀點(diǎn)和霍德明有所不同。”袁鋼明認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張必將提高城市土地成本，形成新一輪的“投機(jī)”，你覺(jué)得農(nóng)民會(huì)受益嗎？現(xiàn)在，有兩億多的農(nóng)民在城市工作了，但他們沒(méi)有城市戶口，這個(gè)就不是真正的城鎮(zhèn)化，不能簡(jiǎn)單“擴(kuò)城”，形式主義不能要。
農(nóng)民真的熱衷進(jìn)城嗎？
農(nóng)民真的熱衷進(jìn)城嗎？面對(duì)這樣的問(wèn)題，專家們也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
“實(shí)際上大多數(shù)農(nóng)民都愿意進(jìn)城，不進(jìn)城是怕進(jìn)城了活不下來(lái)。”高輝清說(shuō)，要搞清楚一個(gè)問(wèn)題，就是解決城鎮(zhèn)化是為誰(shuí)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城誰(shuí)來(lái)掏錢？政府不愿意掏錢。在二線城市進(jìn)去一個(gè)農(nóng)民，給你一般的基本福利，政府要掏10萬(wàn)元錢，要是再建保障性住房，人均要掏15萬(wàn)，解決一個(gè)人進(jìn)城政府要掏這么多錢，那誰(shuí)來(lái)掏這個(gè)錢？
“撤村并鎮(zhèn)，然后蓋幾座樓你就從村民變成了城里人，這是我們說(shuō)的城鎮(zhèn)化嗎？”陳及認(rèn)為，今天的城鎮(zhèn)化如果在這種理念上開(kāi)啟了自由流動(dòng)福利之門的話，它的城鎮(zhèn)化是應(yīng)該給我們“被城鎮(zhèn)化”的那些人更多的尊重和自主選擇的權(quán)利。
對(duì)此，溫家寶在政府工作報(bào)告中已經(jīng)有所呼應(yīng)：加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。
誰(shuí)的城鎮(zhèn)化？對(duì)于城鎮(zhèn)化過(guò)程中有可能存在的癥結(jié)，曹建海認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)化推進(jìn)，萬(wàn)萬(wàn)不能給“商人”鉆空子，一旦借著這個(gè)旗號(hào)開(kāi)發(fā)，他們會(huì)把土地以國(guó)家征用的方式拿到以后再賣給開(kāi)發(fā)商。
對(duì)話專家
袁鋼明：省會(huì)城市最“吸人”
新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，但與此同時(shí)也存在潛在問(wèn)題，例如，農(nóng)民進(jìn)城，誰(shuí)來(lái)種地？城鎮(zhèn)化推進(jìn)，哪類城市最吃香？就此，本報(bào)記者對(duì)話袁鋼明、陳及兩位專家。
新文化：袁老師，可以預(yù)見(jiàn)，隨著政策到位，今后戶籍政策等一些限制也有望取消，我有個(gè)擔(dān)憂，一旦限制放開(kāi)，大城市會(huì)不會(huì)人滿為患？擴(kuò)容后小城鎮(zhèn)是否會(huì)變成“空城”？
袁鋼明：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好，擔(dān)心是有必要的，在目前中國(guó)，北上廣這些城市還是人們最向往的，因?yàn)樗鼈冇凶詈玫尼t(yī)療、教育等資源，這還是進(jìn)城人的首選。相比之下，那些縣級(jí)以下的城鎮(zhèn)，很多人是不愿意進(jìn)入的。個(gè)人認(rèn)為，一、二線城市不會(huì)完全放開(kāi)，戶籍政策也不會(huì)短期有所改變，一些優(yōu)質(zhì)資源還不會(huì)共享。但是可以肯定，省會(huì)城市會(huì)成為農(nóng)民進(jìn)城的首選，限制今后也會(huì)逐漸放開(kāi)，我就是長(zhǎng)春人，咱們長(zhǎng)春這樣的城市就很有這種“吸人”的可能。
陳及：不會(huì)影響糧食安全
新文化：城鎮(zhèn)化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，假如今后土地確權(quán)可以流轉(zhuǎn)了，戶籍制度也改革了，有可能消耗或閑置優(yōu)質(zhì)耕地的同時(shí)，也使農(nóng)村青壯年勞力大量外流，糧食安全會(huì)不會(huì)受到威脅？誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？
陳及：糧食安全，我感覺(jué)這個(gè)不是問(wèn)題，美國(guó)3億多人，靠著機(jī)械化，同樣出口大量谷物。我國(guó)耕地紅線是18億畝，目前農(nóng)村耕種還沒(méi)有完全機(jī)械化，如果以后規(guī)模化種植，增產(chǎn)增收，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該不大。
