以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
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在兌現(xiàn)總理關(guān)于自由遷徙的承諾上，公安部準(zhǔn)備邁出積極的一步，將建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。這一步讓龐大的外來務(wù)工人群看到了希望，戶籍制度的堅(jiān)冰第一次面臨被全面打開的可能。但怎么打開，打開的速度和寬度，依然充滿了未知數(shù)。
有序的意思我們都懂，就是得排隊(duì)，等指標(biāo)。條件達(dá)標(biāo)的進(jìn)，沒達(dá)標(biāo)的不能進(jìn)，到了大城市，這樣的條件可能進(jìn)一步細(xì)化為，一年給出一個(gè)總量指標(biāo)，一年只解決這么多人，其他人就得等。一個(gè)年輕人，他得排多少年才能達(dá)標(biāo)，這個(gè)時(shí)候他可能老了，孩子長(zhǎng)大了，上學(xué)的問題已經(jīng)經(jīng)歷過、痛苦過，這個(gè)時(shí)候戶口對(duì)他來說還有什么意義？
放開中小城市落戶限制，這能解決中小城市的移民問題，但那些生活在大城市、特大城市里的人怎么辦？那不是一兩個(gè)人的問題，而是一個(gè)龐大的群體，光北京就有外來人口近700萬，而且每年都在增加之中，這些人怎么辦？他們子女的讀書問題怎么解決？可以想像，諸如北京這種為擁堵問題煩心的城市會(huì)有多少落戶指標(biāo)給外來務(wù)工人員。
如果這就是我們要的自由遷徙，我敢說，沒有多少人會(huì)滿意的。
在解決戶籍問題上，我們聽說過太多的理由，比如資源有限、比如城市病，就像很多城市現(xiàn)在正在經(jīng)歷的那樣。可是這其中，到底有多少是自然條件的原因，有多少是城市規(guī)劃不科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理不力的問題？說北京缺水，可北京一年浪費(fèi)掉的水有多少，有沒有人統(tǒng)計(jì)過？
何況，這種解決辦法本身就存在悖論之處，比如，上海北京很大，但城市之外也有農(nóng)村也有小鎮(zhèn)，那么這些鎮(zhèn)上的戶口有沒有必要限制呢？給它一個(gè)機(jī)會(huì)，這些小鎮(zhèn)有可能成為未來的衛(wèi)星城，而它既不會(huì)加劇城市病，又能吸納就業(yè)人口，對(duì)城市化顯然是有好處的，那么你放不放開？
自由遷徙的重點(diǎn)難點(diǎn)在大城市上，那些中小城市，未必有大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也未必有好的教育條件和社會(huì)保障，以及比較好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，那我去那干嘛呢？你找得到南京路上的繁華，可以在地鐵里感受迎面吹來的風(fēng)嗎？你有多少機(jī)會(huì)在中小城市看一場(chǎng)世界級(jí)的體育比賽，聽一場(chǎng)頂尖的音樂會(huì)？城市是有容量的，不能指望所有的城市都像北京上海、紐約東京一樣燦爛。只要有差距就一定會(huì)有人、有產(chǎn)業(yè)向大城市聚集，只要對(duì)在這些城市工作生活的人區(qū)別對(duì)待，就必然會(huì)帶來很多問題。中小城市的確應(yīng)該放開戶籍限制，但在打動(dòng)外來人口的心上，大城市永遠(yuǎn)具有獨(dú)特的魅力，不設(shè)法解決大城市的同城待遇問題，你聽到的依然會(huì)是滿腹的抱怨聲。
在關(guān)于城市發(fā)展的問題上，決策者不妨多了解一下別的國家是怎么解決這些問題的，比如大東京周圍居住著3600多萬人口，韓國首都首爾面積占全國1/160，卻住著這個(gè)國家四分之一的人口，他們是怎么管理這么龐大的城市的，他們的孩子難道都得回老家讀書嗎？自由的可貴在于不受限制，如果自由是一個(gè)夢(mèng)想，那么那些在大城市里打拼的人的夢(mèng)想也不應(yīng)該被我們忽略了。沒有大城市的遷徙自由就沒有真正的自由遷徙。
假如，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平是城市化必須付出的成本，那么我們應(yīng)該有勇氣來下這個(gè)決心。雖然意味著更多的付出，但自由遷徙是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，保障公民的自由遷徙權(quán)利也是政府的責(zé)任。
