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2025年07月21日
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核心提示：全國政協委員、國土部副部長、城市化委員會副主任胡存智認為，土地城鎮化快于人口城鎮化是一個必經階段，“偽城鎮化”說法并不合理；在賣地問題上，也不能妖魔化地方政府。
（原標題）國土部胡存智：土地供應平衡 將順價銷售
提高農民收入、城鎮化建設、房地產調控……這些當下宏觀經濟領域的熱點話題，都離不開兩個基本因素：一是錢，二是地。
“土地”作為經濟發展中重要的生產要素之一，其稀缺性已經愈發凸顯。中國的土地是否夠用?地方政府有沒有捂地以圖獲得更多財政收入?土地制度在城鎮化背景下將會有哪些改革?
昨日(3月11日)，帶著一連串疑問，《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)在兩會間歇，專訪了全國政協委員、國土部副部長胡存智，請他來算一下中國的“土地賬”。
在40分鐘的專訪中，胡存智闡述了他對土地供應情況及制度的看法。他認為，土地城鎮化快于人口城鎮化是一個必經階段，“偽城鎮化”說法并不合理，在賣地問題上，也不能妖魔化地方政府。今年國土部已經要求地方政府順價銷售，力保土地充足供應。
“偽城鎮化”說法不成立
NBD：對于土地城鎮化快于人口城鎮化的問題，您怎么看?
胡存智：城鎮化是下一步中國經濟發展的重要推動力，現在的問題是怎么讓城鎮化健康地發展,又好又快地發展，而不是因為擔心它有問題就不發展。這個 “快”與“慢”，要從整體來看，要和它的質量結合起來，如果質量高，發展速度又快，這就是我們追求的目標。
在城鎮化過程中有諸多問題需要解決，要吸引人口，集聚經濟，發展產業，集約、節約用地，但我們有信心做好這個事兒。
你提出的土地城鎮化快于人口城鎮化，在一定時期、一定發展階段是存在的，因為只有城市先發展建設起來，才能把人口集聚過來。但是,土地城鎮化不能太快，更不能太超前，即土地城鎮化快于人口城鎮化要有相對性，不能說一百年才能跟上來。
NBD：有人說我們的城鎮化率超過50%，但實際城鎮化率不到40%，現在是“偽城鎮化”，您對這個問題怎么看?
胡存智：我不贊同這個說法。讓人口逐步在城鎮集聚下來、安定下來，這是必須的，但不能因為農民暫時沒有安定下來、戶籍沒有落下來，就說是“偽城鎮化”。一個人一年中11個月在城里工作、居住、生活，只有1個月回到農村，你說他是哪邊的人口，是哪邊的流動人口?顯然他還是城鎮的人口。只不過要看他是否享受了城鎮化帶來的發展成果、居住設施、福利設施等，如果沒有充分享受，那就要下大力氣解決這個問題。
將發展中存在的問題斷言為“偽城鎮化”，這是不合理的。我們國家有戶籍制度，并且將之與福利、就業、上學等掛在一起，現在只要不掛那么緊就可以了。
過去掛得很緊是有歷史原因的，最重要的制約因素就是糧食，因為你沒有城市戶口，到城里就沒有糧食供應，現在這一問題顯然已經不存在了，可以逐步放松戶籍制度了。
全國土地供應平衡
NBD：很多地方政府和學者都抱怨土地供應少，您怎么看?
胡存智：土地供應有一個需求和供應的關系，國土資源部要考慮經濟社會的綜合發展、生態環境建設及保護耕地等各方面問題，不是供應越多就越好，也不是需求越多就越好。所以不能單純去談土地缺口大，供應不足。
有觀點認為，中國土地那么多而供應不足，肯定是保護耕地造成的，國外沒有耕地保護制度，國外的土地就能隨便用么?
NBD：那么中國的土地供應與需求現狀是怎樣的?
胡存智：實際上國土資源部在“雙保”工作上做得非常好，保護了國民經濟的正常運行，保護了耕地，保證了生態文明建設，協調了各方面需求，但很多人總覺得“多一點地就好了”，這種假設沒有任何意義，就好像人們說“多一點錢就好了”。
關鍵要看到這么多年來，經濟發展速度、質量各方面都在提升，而且越來越好，這就說明整個經濟運行良好，說明各方面，包括土地的供應和需求都非常平衡。
NBD：很多地方新增供地減少，這是為什么?
胡存智：我們公布的供地，是每年的新增供地，而從土地供應角度，實際上有三四類供地：每年新增供地、存量土地挖掘、閑置土地盤活等，有些地方新增供地減少，有些地方增加，全國是平衡的。這些減少的地方，不見得供地就少，根據我們的統計，一些地方新增供地減少的時候，它的存量在增加，形成了互補。
由于市場對土地的需求在增加，不少地方政府也加大了閑置土地盤活，原來閑置的土地也轉入了供應狀態。從全國情況看，土地供求是平衡的，而且有所增加。
今年土地要“順價銷售”
NBD：房地產調控深入進行，去年土地出讓金減少，地方政府有沒有囤地的嫌疑呢?
胡存智：我們對土地出讓金的多少并不太關注，房地產高漲時自然就多，低的時候就少。去年土地供應比五年來的平均水平高出13%，土地出讓金卻減少了，這說明土地單價下降了，因為去年一年土地市場比較穩定。
很多地方存在流標、流拍現象，你說是政府原因，我們還懷疑是不是開發商的原因，是不是市場的原因。所以今年我們提出要順價銷售，你不買是吧，那我降點價你買不買?
其實這里還存在一個很大問題：土地降價會不會涉及國有資產流失?但我們這樣做就是想告訴大家，土地便宜點我們也賣，保證土地供應充足，這樣有利于增加樓市供應。
