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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2013年3月7日
廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃
目 錄
一、回顧與展望………………………………………………………………（1）
（一）“十一五”工作回顧………………………………………………………（1）
（二）主要問題……………………………………………………………………（3）
（三）發(fā)展形勢……………………………………………………………………（5）
二、指導思想與發(fā)展目標……………………………………………………（6）
（一）指導思想……………………………………………………………………（6）
（二）基本原則……………………………………………………………………（6）
（三）發(fā)展目標……………………………………………………………………（7）
三、主要任務…………………………………………………………………（11）
（一）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展…………………………………………………………（11）
（二）提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平…………………………………………………（16）
（三）構建集約緊湊空間格局……………………………………………………（19）
（四）創(chuàng)新城市開發(fā)模式…………………………………………………………（20）
（五）提升綠色宜居水平…………………………………………………………（22）
（六）推動智慧城市建設…………………………………………………………（27）
（七）保護傳承歷史文化…………………………………………………………（28）
（八）推動異地務工人員融入城鎮(zhèn)………………………………………………（30）
四、重點工程…………………………………………………………………（32）
五、保障措施…………………………………………………………………（32）
（一）強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用……………………………………………………（32）
（二）科學配置土地資源…………………………………………………………（34）
（三）完善投融資機制……………………………………………………………（37）
（四）加大組織協(xié)調(diào)力度…………………………………………………………（39）
（五）強化績效考核評估…………………………………………………………（40）
根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號）和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、回顧與展望
（一）“十一五”工作回顧。
“十一五”期間，我省積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以增強城鎮(zhèn)群和中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力、改善人居環(huán)境、提高基本公共服務均等化水平等為重點，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面開展了大量卓有成效的工作，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標，城鎮(zhèn)化發(fā)展整體態(tài)勢良好。突出表現(xiàn)在：
1．城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城市發(fā)展日趨成熟。
“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)面貌得到較大改善，節(jié)約集約用地水平逐步提高，基礎設施逐步配套，城鎮(zhèn)服務功能逐步完善，輻射帶動能力顯著增強，大量農(nóng)村人口轉變就業(yè)渠道并向城鎮(zhèn)聚集，帶來旺盛的城鎮(zhèn)建設投資和消費需求，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化形成良性互動。截至2010年底，全省常住人口達10440.94萬人，城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例）達66.2％，比“十五”期末提高了5.5個百分點。
2．區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，世界級城市群建設取得新進展。
全省已逐步形成珠江三角洲地區(qū)率先發(fā)展、東西兩翼穩(wěn)步發(fā)展、粵北地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域格局，以及大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。粵港澳緊密合作，攜手共建優(yōu)質(zhì)生活圈和環(huán)珠江口宜居灣區(qū)，世界級城市群建設取得初步成效。
3．人居環(huán)境明顯改善，宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建成效初顯。
城鎮(zhèn)各項公共服務設施建設取得顯著成效，截至2010年底，全省累計建成各類衛(wèi)生事業(yè)機構16541個，文化館129個，縣級以上公共圖書館133個，博物館、紀念館、美術館169個；建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠305座，實現(xiàn)生活污水處理設施“一縣一廠”目標，城鎮(zhèn)生活污水處理率達73％；建成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施42座，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達70％；開展城市河段和河涌綜合整治工程達900多項，全省江河斷面水質(zhì)優(yōu)良率達75％，飲用水源水質(zhì)總達標率達95％；自來水普及率達98.37%、燃氣普及率達95.75%；設市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40.75％，人均公園綠地面積達12.27平方米；建成國家級自然保護區(qū)11個、國家地質(zhì)公園8個，全省森林覆蓋率達57％；21個地級以上市空氣質(zhì)量均達到國家二級標準。全省宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動成效顯著，保障性住房新開工23萬套、建成11.35萬套，通過珠江三角洲綠道網(wǎng)建設、“城中村”改造、“萬村百鎮(zhèn)”整治等工程，建成省立綠道2372公里，啟動100條“城中村”改造，群眾安全感逐年提高，有力提升了城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。
4．戶籍制度改革步伐加快，積分入戶辦法不斷完善。
制訂實施《廣東省流動人口服務管理條例》、《關于開展外來務工人員積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見》（粵府辦〔2010〕32號）等法規(guī)和政策文件，不斷放寬準入條件，推進基本公共服務均等化，有序引導異地務工人員入戶城鎮(zhèn)和享受公共服務，共享改革發(fā)展成果，一定程度上緩解了我省長期存在的城鄉(xiāng)二元結構矛盾。
（二）主要問題。
1．地區(qū)發(fā)展差距依然較大。
省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，城鎮(zhèn)化進程的區(qū)域差異明顯。截至2010年底，珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化率達82.72％，步入城鎮(zhèn)化成熟階段；粵東、粵西、粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為57.71％、37.67％、44.29％，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。同時，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)公共服務水平存在明顯差異。以人均醫(yī)生擁有量為例，2010年珠江三角洲地區(qū)人均醫(yī)生擁有量為粵東西北地區(qū)的2.2倍以上。公共服務設施和市政基礎設施建設滯后，一定程度上制約了粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響了我省整體競爭力的提升。
2．城鄉(xiāng)建設模式相對粗放。
部分城鎮(zhèn)為吸引投資，隨意圈占、盲目開發(fā)土地資源，導致部分土地的實際利用效率較低，甚至長期閑置。部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構失衡，低端產(chǎn)業(yè)占用了大量土地資源，公共服務設施用地比重偏低，制約了城鎮(zhèn)建設水平的提升。
3．公共服務和基礎設施配套不足。
公共服務設施配置不夠均衡，與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不匹配。珠江三角洲地區(qū)公共圖書館、文化館、博物館總擁有量為0.113個/萬人，低于住房城鄉(xiāng)建設部《宜居城市科學評價指標體系》明確的0.3個/萬人的標準。公共交通發(fā)展滯后，公共交通對城鎮(zhèn)交通出行的分擔率較低。我省城市軌道交通最發(fā)達的廣州市2010年公交出行分擔率只有59%，與倫敦（72％）、東京（87％）、香港（90％）等城市相比有較大差距。城鎮(zhèn)公園綠地建設仍需進一步加強。截至2010年底，我省城鎮(zhèn)人均公園綠地面積為12.27平方米，其中廣州、深圳市的人均公園綠地面積分別為15平方米和16.3平方米，與紐約（19.2平方米）、倫敦（22.8平方米）、巴黎（24.7平方米）等城市相比差距明顯。
4．生態(tài)環(huán)境問題依然嚴峻。
區(qū)域生態(tài)安全格局亟需進一步完善，珠江三角洲地區(qū)多數(shù)城鎮(zhèn)面臨生態(tài)用地萎縮、區(qū)域生態(tài)安全維護體系脆弱、環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力不足等問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中人口快速集聚和非農(nóng)建設用地擴張，部分地區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，個別地區(qū)水質(zhì)性缺水問題凸顯，環(huán)珠江口部分濱海濕地的漁農(nóng)生產(chǎn)功能退化，大城市汽車尾氣污染現(xiàn)象嚴重，灰霾、酸雨等環(huán)境問題日益成為群眾關注熱點。
5．異地務工人員分享城鎮(zhèn)化成果程度偏低。
受戶籍制度、社會保障制度等因素影響，大量異地務工人員未能隨著城鎮(zhèn)化進程融入當?shù)厣鐣瑹o法平等享受基本公共服務，削弱了他們對所在城鎮(zhèn)的歸屬感與認同感，一定程度上制約了社會和諧發(fā)展。
（三）發(fā)展形勢。
“十二五”時期是我省進一步加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建成小康社會，并向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標邁進的關鍵時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的機遇。一是中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，黨的十八大明確提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進生態(tài)文明建設，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，使城鎮(zhèn)化工作成為我國現(xiàn)階段加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴內(nèi)需促增長的重要抓手。二是省委、省政府將城鎮(zhèn)化作為我省未來一段時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關于提高廣東省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號），將提高城市化發(fā)展水平作為實現(xiàn)“加快轉型升級、建設幸福廣東”的重大任務，提出要建設文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強的理想城市。目前，我省正處于人均生產(chǎn)總值向10000美元邁進的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)尤其是大城市集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的功能日益凸顯，城鎮(zhèn)群在促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用進一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化在推進經(jīng)濟結構調(diào)整、改善民生、促進社會和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出。同時，我省正處于新舊發(fā)展模式交替的關鍵時期，這不僅為進一步推動科學發(fā)展提供了新的歷史機遇，也對創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機制等提出了新的更高要求。
二、指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務，按照“綠色、智慧、包容、人本、特色”的理念，加強生態(tài)文明建設，推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；突出加強城鎮(zhèn)群建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局；增強城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)綜合實力和宜居水平，建設文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強的理想城鎮(zhèn)，全面提高我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。
（二）基本原則。
——堅持以人為本。以人為核心進行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理，推動城鎮(zhèn)科學發(fā)展。
——堅持規(guī)劃引領。發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用和公共政策功能，保障城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
——堅持因地制宜。實施差異化的城鎮(zhèn)化策略，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持環(huán)境優(yōu)先。加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約集約利用，推進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
——堅持先行先試。深化管理體制和運行機制改革，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。
（三）發(fā)展目標。
總體目標：珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，全省區(qū)域協(xié)調(diào)進一步加強；城鎮(zhèn)化空間格局全面優(yōu)化，形成以城鎮(zhèn)群為發(fā)展主體、城鎮(zhèn)各具特色、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構更加合理，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷提升；城鎮(zhèn)基礎設施和公共安全體系配套完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強；綠色低碳理念推廣和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實質(zhì)性進展，城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和人居環(huán)境明顯改善；城鎮(zhèn)公共服務供給能力和文化功能顯著增強，居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)居民幸福感顯著提升；加強粵港澳合作，學習借鑒港澳城市化發(fā)展經(jīng)驗，粵港澳共建更具綜合競爭力的世界級城市群工作取得突破性進展；全省城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳、節(jié)約集約、文化傳承、和諧宜居”的新局面，總體達到中等發(fā)達國家水平。
具體目標：
1．區(qū)域協(xié)調(diào)。
——全省城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個百分點左右，2015年達70％，繼續(xù)穩(wěn)居全國前列。珠江三角洲地區(qū)進一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點左右，發(fā)展水平顯著提升。
——城鎮(zhèn)體系更加完善，城鎮(zhèn)空間結構更加優(yōu)化，基本形成珠江三角洲世界級城市群、粵東城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群、粵北城鎮(zhèn)群培育區(qū)相互協(xié)調(diào)、梯度推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
——珠江三角洲地區(qū)一體化進程加速推進，環(huán)珠江三角洲地區(qū)與珠江三角洲核心區(qū)融合發(fā)展。廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈功能明顯提升，廣州、深圳等中心城市的輻射帶動能力顯著增強，特大城市人口規(guī)模有效控制，城市副中心和衛(wèi)星城加快建設。
——粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)，培育區(qū)域發(fā)展增長極。汕潮揭同城化、湛茂陽臨港經(jīng)濟圈加快推進，粵北山區(qū)實現(xiàn)綠色崛起；縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設水平不斷提高，縣域城鎮(zhèn)集聚能力顯著增強。
2．城鄉(xiāng)一體。
——城鄉(xiāng)通達度進一步提升。全省基本建成以干線鐵路和城際軌道交通、高速公路為骨架，以機場、港口、鐵路站場和公路站場等運輸樞紐為節(jié)點，各種運輸方式層次分明、銜接順暢的綜合運輸網(wǎng)絡。力爭到2015年，全省軌道交通里程達5000公里，建成以廣州、深圳市為主要節(jié)點，連通珠江三角洲9個地級以上市及清遠市區(qū)的珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡主骨架；全省公路通車總里程達20.4萬公里，其中高速公路通車總里程達6800公里，基本實現(xiàn)縣縣通高速公路。
——市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共服務體系建立健全。實現(xiàn)基本公共服務全域覆蓋。將農(nóng)村居民和異地務工人員納入基本公共服務體系的覆蓋對象，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度的銜接和統(tǒng)一。
——到2015年，縣域經(jīng)濟實力顯著提升，縣域經(jīng)濟占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到25％以上；5萬人以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量達120個；打造110個名鎮(zhèn)、1900個名村。
3．綠色低碳。
——到2015年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達85％以上，其中珠江三角洲地區(qū)達90％以上、其他地區(qū)達75％以上；生活垃圾無害化處理率達85％以上，其中珠江三角洲地區(qū)達90％以上，廣州、深圳市100%實現(xiàn)無害化處理。
——到2015年，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達70%以上，全省國控、省控斷面水質(zhì)達標率達75％以上，空氣質(zhì)量明顯改善，50%以上的地級以上市達到國家環(huán)保模范城市要求。
——到2015年，全省森林覆蓋率達58％以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42％以上，城市人均公園綠地面積達13平方米以上，實現(xiàn)居民出行半徑500米范圍內(nèi)有綠色公共空間，形成覆蓋全省的綠道網(wǎng)絡。地級以上市全部建成國家或省級園林城市。
——加快辦公樓、賓館、商場等大型公共建筑的節(jié)能運行改造。到2015年，全省綠色建筑面積達4000萬平方米。
——到2015年，全省萬元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗和主要污染物排放量控制在國家下達的指標以內(nèi)，重點工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達65％以上；每個地級以上市至少建成1個低碳社區(qū)或低碳工業(yè)園區(qū)。
4．節(jié)約集約。
——到2015年，全省城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模控制在147.38萬公頃以內(nèi)，工業(yè)用地占全省城鎮(zhèn)建設用地的比例控制在20%左右，單位建設用地產(chǎn)出率與“十一五”期末相比有較大增長。加快推進“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）更新改造，盤活存量建設用地。
——采取TOD（公交導向型）開發(fā)模式推進城際（市）軌道交通沿線土地綜合開發(fā)，打造一批“城市綜合體”，形成城際（市）軌道交通與城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設相互促進的良性循環(huán)。
5．文化傳承。
——保護和支持申報國家級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。到2015年，全省復興嶺南特色歷史文化街區(qū)95處。
——實現(xiàn)基礎文化設施全覆蓋。到2015年，全省市、縣、鎮(zhèn)的文化設施建設全部達標；珠江三角洲地區(qū)文化設施達全國一流水平，每萬人擁有公共圖書館、文化館、博物館數(shù)量達0.3個以上。
6．和諧宜居。
——到2015年，現(xiàn)有人均住房建筑面積13平方米以下的城鎮(zhèn)低收入困難家庭的住房保障得到全面解決；完成200條“城中村”的更新改造。
——建成一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、群眾幸福感強的宜居城鎮(zhèn)，80％以上的地級以上市達到國家環(huán)保模范城市要求，50％以上的地級以上市達到國家級生態(tài)城市的建設要求。
——到2015年，全省建成1800個宜居社區(qū)，新開工建設保障性住房76萬套，基本建成保障性住房80萬套。
三、主要任務
（一）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系。
將城鎮(zhèn)群作為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，按照打造更具綜合競爭力世界級城市群的目標，加快珠江三角洲地區(qū)與港澳的融合發(fā)展；在粵東西北地區(qū)積極培育增長極，促進粵東西北地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)體系，完善縱貫南北、橫跨東西的全省綜合運輸體系，構筑由粵北、珠三角外圍環(huán)形生態(tài)廊道和藍色海岸帶形成的生態(tài)安全屏障，構建多中心網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)空間格局，形成多層級、合理分工的等級規(guī)模結構和功能結構（城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局圖見附件1）。深入實施提升珠三角、帶動粵東西北戰(zhàn)略，通過優(yōu)化區(qū)域流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和公共服務網(wǎng)絡，促進經(jīng)濟要素無障礙流動，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)發(fā)展機會均等，推進公平、共享發(fā)展。
堅持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化提升廣州國家級中心城市、深圳國家級經(jīng)濟中心城市的輻射帶動能力，努力打造珠江三角洲世界級城市群；依托粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)，培育若干100萬以上人口規(guī)模的大城市；壯大縣域經(jīng)濟，依托縣（市）城區(qū)建設若干30萬－50萬人口規(guī)模的中等城市；依托中心鎮(zhèn)在特大城市和大城市周邊打造一批衛(wèi)星城；引導小城鎮(zhèn)專業(yè)化、集約化、特色化發(fā)展，完善基礎設施和城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
2．實施差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。
針對我省不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異，實施差異化的空間策略和政策引導。引導形成珠江三角洲世界級城市群、粵東城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群和粵北城鎮(zhèn)群培育區(qū)四個城鎮(zhèn)化空間。推進珠江三角洲地區(qū)一體化，聯(lián)合港澳打造世界級城市群，粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)有序拓展發(fā)展空間，完善城市功能，以城區(qū)擴容提質(zhì)輻射引領區(qū)域經(jīng)濟轉型升級。建立健全以大都市區(qū)化為主導的空間發(fā)展體制機制，加強城鎮(zhèn)發(fā)展密集地區(qū)及城市之間的緊密合作，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑向大都市區(qū)化轉型，形成多中心、網(wǎng)絡化、共建共享的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——珠江三角洲世界級城市群：打造更具綜合競爭力的現(xiàn)代化城市體系。
強化世界級城市群的功能。深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，與港澳合作開展“一國兩制”下世界級城市群發(fā)展策略研究，并抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實施突破。大力實施現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅動”戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，率先基本實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易自由化，共同打造更具綜合競爭力的世界級城市群。
深化粵港、粵澳跨界空間合作。加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，聯(lián)合港澳推進廣州南沙新區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)建設，積極探索區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、旅游合作區(qū)及生活合作區(qū)的建設模式，形成示范效應。圍繞環(huán)珠江口灣區(qū)推動高端服務功能集聚，提升灣區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量和空間品質(zhì)，將灣區(qū)建成區(qū)域創(chuàng)新基地、多元文化融合區(qū)和生態(tài)良好的優(yōu)質(zhì)生活圈。
加快珠江三角洲地區(qū)一體化進程。以廣佛同城化為示范，以實施珠江三角洲地區(qū)一體化五個專項規(guī)劃為重點，建立有效運作的多層次合作機制，大力推進廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈建設。強化廣州國家中心城市和深圳全國經(jīng)濟中心城市的地位與作用，提升佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶等地區(qū)性中心城市的聚集輻射功能，形成核心突出、支撐力強、各具優(yōu)勢和特色的城市一體化發(fā)展格局。堅持科學規(guī)劃、從容建設，高水平打造廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及廣州中新知識城、佛山中德工業(yè)服務區(qū)、東莞水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟區(qū)、中山翠亨新區(qū)、肇慶新區(qū)等重大合作平臺，形成高端集聚、充分協(xié)作和高效合理的產(chǎn)業(yè)一體化布局。提升“雙轉移”水平，推動產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)轉移，并積極吸納高端人才，促進珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。
——粵東城鎮(zhèn)群：推進汕潮揭同城化，提升粵東地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
完善粵東城鎮(zhèn)群空間結構。制訂實施粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快推進粵東城際軌道交通等基礎設施規(guī)劃建設，促進汕潮揭同城化發(fā)展；加快地級市城區(qū)擴容提質(zhì)，以汕頭市中心城區(qū)為中心，潮州、揭陽、汕尾市中心城區(qū)為副中心，縣級市城區(qū)（縣城）為重要節(jié)點，其他小城鎮(zhèn)為外圍組團，優(yōu)化粵東地區(qū)城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡；支持汕頭海灣新區(qū)、潮州東城新區(qū)、揭陽空港經(jīng)濟區(qū)、揭陽海港經(jīng)濟區(qū)等城市新區(qū)建設，壯大城鎮(zhèn)綜合實力，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，推動粵東城鎮(zhèn)群加快發(fā)展。
構建高水平的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。重點建設深圳（潮州）、深圳（汕尾）、珠海（揭陽）和汕頭市產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，合理引導產(chǎn)業(yè)轉移。支持深（圳）汕（尾）特別合作區(qū)建設，探索區(qū)域合作發(fā)展新模式。支持汕頭市建設粵臺經(jīng)貿(mào)合作南澳試驗區(qū)，積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)合作。依托沿海港口發(fā)展臨港工業(yè)和港口物流業(yè)，積極發(fā)展石化、裝備制造等先進制造業(yè)，建設沿海電力能源基地和揭陽（惠來）石化基地。落實“智慧用海”理念，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成以汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)－揭陽海港經(jīng)濟區(qū)－汕頭沿海產(chǎn)業(yè)新城－潮州臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的沿海產(chǎn)業(yè)帶。
——粵西城鎮(zhèn)群：支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設，加快粵西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
發(fā)展壯大粵西城鎮(zhèn)群。制訂實施粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，積極培育湛茂都市區(qū)，提升發(fā)展湛茂陽臨港經(jīng)濟圈，促進陸海聯(lián)動發(fā)展。以湛江、茂名、陽江市的中心城區(qū)為核心，加快推進陽江城南新區(qū)、湛江東海島工業(yè)新城和海東新區(qū)、茂名濱海新區(qū)等城市新區(qū)建設，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)擴容，完善城市功能，提升綜合承載力和競爭力，充分發(fā)揮輻射帶動效應，引領周邊地區(qū)加快發(fā)展。
推動與環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)和大西南地區(qū)的合作。加快推進湛江、茂名市融入北部灣經(jīng)濟區(qū)及中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，主動對接海南國際旅游島，加強與海南、廣西兩省（區(qū)）在交通、產(chǎn)業(yè)等方面的合作，構建聯(lián)結大珠江三角洲地區(qū)、環(huán)北部灣地區(qū)及東南亞的沿海城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊；將雷州半島打造為支撐國家南海開發(fā)戰(zhàn)略的大后方和引領北部灣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設。重點推動石化、能源、鋼鐵、港口工業(yè)、現(xiàn)代物流、裝備制造等大型產(chǎn)業(yè)項目，支持廣鋼環(huán)保遷建、中科合資廣東煉化一體化等大項目建設，培育產(chǎn)業(yè)集群，著力打造湛江東海島工業(yè)新城，積極發(fā)揮大型項目對粵西地區(qū)發(fā)展的帶動作用，推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
——粵北城鎮(zhèn)群培育區(qū)：發(fā)揮中心節(jié)點城市輻射作用，帶動粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
實現(xiàn)集聚發(fā)展。加強區(qū)域合作，著力打造南融珠江三角洲地區(qū)、北聯(lián)內(nèi)地、東承海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、西接北部灣經(jīng)濟區(qū)的紐帶。積極培育韶關都市區(qū)，壯大各級中心城市，將韶關、梅州、河源、清遠、云浮等地級市中心城區(qū)建設成為區(qū)域主要增長極。支持韶關芙蓉新城、河源濱江新城、梅州江南新區(qū)、清遠燕湖新城、云浮西江新城以及順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)建設，配套完善縣城、中心鎮(zhèn)公共服務設施，提升其對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力與承載力，促進粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。
構建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，主動承接珠江三角洲及其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。重點發(fā)展特色加工制造業(yè)，鞏固提升資源型基礎產(chǎn)業(yè)，有條件的地區(qū)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，引導粵北地區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，加快綠色崛起。
（二）提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑和形式，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。積極構建結構有序、功能互補的空間結構，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．強化城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用。
支持縣城發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，積極推進市政、交通、環(huán)保、信息等基礎設施以及教育、醫(yī)療、文化、體育、商貿(mào)等公共服務設施建設，著力增強縣城綜合承載能力和宜居水平。切實提高基本公共服務和社會保障覆蓋率，積極引導本地農(nóng)村剩余勞動力和異地務工人員向縣城集聚。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動縣域經(jīng)濟轉型，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉移，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并以合理的產(chǎn)業(yè)布局引導人口合理分布。
強化中心鎮(zhèn)的輻射功能。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)上接城市、下引鄉(xiāng)村的綜合功能。堅持分類指導、突出重點、梯度發(fā)展的原則，適度提高規(guī)劃建設標準，引導和培育中心鎮(zhèn)成為現(xiàn)代小城市或衛(wèi)星城、特色專業(yè)鎮(zhèn)，促進其轉型升級；創(chuàng)新鎮(zhèn)域管理體制，堅持擴權強鎮(zhèn)，強化中心鎮(zhèn)社區(qū)服務功能，建成人居環(huán)境良好、服務功能完善的新城鎮(zhèn)。
2．推動基本公共服務向農(nóng)村覆蓋。
加快城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌推進公共服務、市政設施等城鄉(xiāng)共建共享。逐步將流動人口納入基本公共服務范圍，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。結合村莊規(guī)模、生產(chǎn)特點和生活方式等因素，積極開展農(nóng)村新型社區(qū)建設，集中配套完善給排水、環(huán)衛(wèi)、文體、教育、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老、信息等基礎設施和公共服務設施。
3．促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。
構筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、資源深度整合、地域特色明顯的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。以產(chǎn)業(yè)化為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，通過政策扶持和項目引導，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動農(nóng)戶多、發(fā)展有潛力的新型經(jīng)營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。制訂優(yōu)惠政策，積極培育涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)，吸引工商企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快市場和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，優(yōu)化基礎設施配套，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、科技、咨詢、設計、廣告、會展、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)的有機結合，提升農(nóng)業(yè)附加值和社會效益。
4．提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。
科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。開展村莊環(huán)境綜合整治、宜居村鎮(zhèn)建設、名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等規(guī)劃（計劃）編制工作，按照生態(tài)文明建設要求，大力提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，維育生態(tài)修復空間和基本農(nóng)田。繼續(xù)加大對粵東西北地區(qū)山區(qū)縣村莊規(guī)劃編制工作的支持力度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率，指導村鎮(zhèn)科學發(fā)展。
創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)名村和幸福村居示范片區(qū)。加快宜居村鎮(zhèn)的創(chuàng)建步伐，繼續(xù)開展宜居示范鎮(zhèn)（村）的核定工作。發(fā)掘各地資源稟賦、整合提升特色優(yōu)勢，重點建設一批規(guī)劃科學合理、主導產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境良好、具有較大影響力與輻射帶動能力的名鎮(zhèn)，以及生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的名村。圍繞宜居、宜業(yè)、生態(tài)、文明、和諧、平安等六方面內(nèi)容創(chuàng)建幸福村居，加強對農(nóng)村住宅建設的指導，制訂并執(zhí)行村民住宅建設高度、層數(shù)和間距的控制標準，推廣使用經(jīng)濟、適用、節(jié)能和體現(xiàn)地方特色的住宅設計方案，著力打造具有嶺南特色的鄉(xiāng)村民居。
以維護鄉(xiāng)村自然風貌和塑造聚落景觀、農(nóng)業(yè)景觀和旅游景觀為重點，加強鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護和人居環(huán)境的功能化改造，將鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)范化建設與營造鄉(xiāng)村特色景觀風貌有機結合，整體提升鄉(xiāng)村環(huán)境。
（三）構建集約緊湊空間格局。
按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結構，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加強生態(tài)隔離區(qū)域建設，通過提高土地綜合開發(fā)利用水平，推動形成多層次、多中心、組團布局、緊湊集約的城鎮(zhèn)化空間格局。
1．培育組團發(fā)展的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。
改變沿交通干線擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，遏止非農(nóng)建設無序蔓延。加強對城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景區(qū)、森林公園等生態(tài)要素的保育，推進基本生態(tài)控制線和城市開發(fā)增長邊界劃定與管制工作，加快組團間生態(tài)廊道建設，并與區(qū)域綠地等開敞空間相銜接，形成網(wǎng)絡化、連貫性的城鎮(zhèn)間生態(tài)隔離區(qū)域。
以功能集聚、特色鮮明、組團發(fā)展為原則，引導城市副中心、新城或衛(wèi)星城建設，以新城或衛(wèi)星城吸引產(chǎn)業(yè)與人口集聚，疏解城市中心區(qū)壓力，形成職住平衡、功能完善的城市組團，逐步構建多層次、多中心、網(wǎng)絡化布局的城市空間格局。
2．實行TOD（公交導向型）開發(fā)。
構建圍繞綜合交通樞紐站場緊湊布局的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。加強對綜合交通樞紐站場建設和站場用地布局的統(tǒng)籌力度，合理布局居住、就業(yè)和消費休閑等功能區(qū)，引導城鎮(zhèn)重要功能區(qū)逐步向綜合交通樞紐站場周邊集聚。
著力推進城際軌道站點周邊地區(qū)的土地綜合開發(fā)。依托城際軌道交通站場，引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高效組織軌道與其他城市公共交通方式的接駁，并構建安全、舒適的立體化步行網(wǎng)絡。
（四）創(chuàng)新城市開發(fā)模式。
1．建設可持續(xù)發(fā)展和以人為本的城市。
按照人與自然和諧共存的建設理念，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，構建城市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、環(huán)境相互作用、協(xié)調(diào)有序的城市有機系統(tǒng)。積極構建人性化的城市公共空間體系，打造開放式街道鄰里空間，建設覆蓋面廣、關聯(lián)性強的城市小廣場和街頭公園綠地等城市游憩空間，推動彰顯嶺南水鄉(xiāng)和海洋岸線資源特色的“魅力水岸”示范建設，突出歷史文化保護和風貌特色營造，完善公共服務設施配置，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境健康和社會和諧的有機統(tǒng)一，建設文明宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強的以人為本的理想城市。
2．科學推進新區(qū)開發(fā)。
合理安排新區(qū)開發(fā)時序，確保開發(fā)一片、成熟一片。在形成內(nèi)暢外通交通路網(wǎng)的基礎上，強化與中心城區(qū)的有機聯(lián)系。推行低沖擊型開發(fā)模式，增加雨水可滲透地面；管制性保護各類綠地、水體、濕地以及其他自然斑塊。構筑以公交為主的交通體系，以串聯(lián)交通樞紐、商業(yè)中心和主要開敞空間為重點，建設城市綠道，積極構筑城市步行和自行車交通系統(tǒng)；推廣三網(wǎng)融合、共同管溝建設、可再生能源利用等技術，集約高效建設市政基礎設施；同步推進公共服務、商業(yè)服務和居住區(qū)等功能區(qū)建設，培育新區(qū)宜居宜業(yè)的綜合功能。積極推動智能化城市管理，建設管理高效、互聯(lián)融合的新型城市。
3．提高舊區(qū)改建綜合效益。
遵循政府主導、市場運作、因地制宜、權益保障的原則，合理確定保護性改造、綜合整治改造和再開發(fā)式改造等類型，分類有序推進舊區(qū)改建，防止盲目拆建。對歷史風貌保存良好的舊區(qū)進行保護性改造要突出延續(xù)城市文脈，保護歷史風貌，確保歷史建筑和街區(qū)的真實性和完整性。對一般舊區(qū)進行綜合整治要以改善人居環(huán)境為重點，提升基礎設施、公共服務設施和保障性住房等的配建標準，提高綠化率，降低建筑密度。對危房集中、基礎設施落后的舊區(qū)實施拆除再開發(fā)要合理確定拆遷量、開發(fā)強度控制指標和配套建設要求，減緩對舊區(qū)生態(tài)的沖擊。注重舊區(qū)改建與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的有機結合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進舊區(qū)煥發(fā)新活力。
4．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特色功能區(qū)域。
按照宜居宜業(yè)的要求，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設有機銜接。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般應依托周邊城鎮(zhèn)實現(xiàn)園區(qū)功能配套，部分面積和環(huán)境容量較大的園區(qū)經(jīng)科學規(guī)劃可逐步打造成宜工、宜商、宜居、宜創(chuàng)業(yè)、宜創(chuàng)新的工業(yè)新城。對大學城（園區(qū)）、科技園、文化產(chǎn)業(yè)園等，通過提供便利的出行條件、引進商業(yè)服務功能、協(xié)調(diào)景觀設計等措施，引導其向社會開放并與城區(qū)融合發(fā)展。
（五）提升綠色宜居水平。
1．構建區(qū)域生態(tài)安全格局。
以加強生態(tài)地區(qū)空間管治為重點，著力構建城鎮(zhèn)綠色生態(tài)屏障。實施珠江清潔水系、重點水源地、沿海沿江重要綠化帶、北部連綿山地保護等重點生態(tài)工程。推進森林圍城、森林進城，抓好城市森林生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)景觀林帶和環(huán)城防護林建設。
加強區(qū)域綠地系統(tǒng)建設。根據(jù)我省自然生態(tài)格局和城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，以山、林、江、海、田為要素，構建全省區(qū)域綠地體系，嚴格限制開發(fā)建設，實現(xiàn)對區(qū)域綠地體系的永久性保護。高度重視農(nóng)村生態(tài)空間對城市的生態(tài)保障作用，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護政策。加強生態(tài)基礎設施建設，及時修復受破壞的自然環(huán)境，保護自然環(huán)境的原生態(tài)和生物多樣性。
加快綠道網(wǎng)建設。完善珠江三角洲綠道網(wǎng)，加快建立綠道網(wǎng)運營、管理的長效機制。劃定完成省立綠道和城市綠道控制區(qū)，制訂管理規(guī)定并實施有效的空間管制。加強綠道沿線開發(fā)，不斷提高綠道的使用率。加強綠道與公共交通方式的銜接，結合城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，增強綠道通勤功能。強化綠道功能綜合開發(fā)，著力打造“旅游服務、體育健身、科普教育、文化服務”四大綠道活動品牌。實施《廣東省綠道網(wǎng)建設總體規(guī)劃（2011－2015年）》，因地制宜地推進粵東西北地區(qū)綠道建設，將綠道網(wǎng)打造成為我省生態(tài)文明建設的標志性工程。
2．推進低碳生態(tài)城市建設。
將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設要求引入城市規(guī)劃建設管理體系，構建與低碳生態(tài)城市建設相適應的土地利用模式及空間格局，優(yōu)化城市形態(tài)結構和用地功能分區(qū)。在城市總體規(guī)劃層面，以公共交通走廊引導職住平衡發(fā)展、土地利用疏密有致和生態(tài)綠地系統(tǒng)有序串聯(lián)，以交通樞紐引導城市公共設施綜合配套完善和周邊用地的高效利用。在控制性詳細規(guī)劃層面，推行以緊湊集中為導向的混合布局模式，通過提高雨水利用率、建筑節(jié)能率等控制指標，指導城市用地的開發(fā)建設。
以綠色出行、綠色建筑以及新能源開發(fā)為重點，營造生態(tài)宜居的城市綠色低碳發(fā)展環(huán)境。鼓勵采用以電力和燃料電池為動力的新能源交通工具，充分發(fā)揮軌道交通和快速公交、步行和自行車交通系統(tǒng)的功能，合理引導運輸需求，提高運輸組織水平，倡導綠色出行。突出發(fā)展綠色建筑，政府投資和以政府投資為主新建的國家機關辦公建筑和學校、醫(yī)院、博物院、體育館等公益性建筑項目，應當執(zhí)行綠色建筑標準，并實行強制性綠色建筑評價標識制度。深入推動既有建筑節(jié)能改造，按照資源可再生利用的原則進行建筑設計和選擇建筑材料，采取競爭激勵方式發(fā)展綠色建筑。開展對硬鋪裝地面、城市大廣場和大面積玻璃幕墻的改造，實施城市屋頂綠化工程，降低城市熱島效應。積極推廣合同能源管理模式，推動能源和資源循環(huán)利用，加快發(fā)展風能、太陽能、水能、核能等清潔能源，擴大清潔能源的應用比例。
大力推進綠色低碳住區(qū)建設。科學規(guī)劃，合理布置建筑平面，結合嶺南亞熱帶地區(qū)氣候特征，通過室外風環(huán)境優(yōu)化設計，減少熱島效應，降低建筑能耗。優(yōu)先發(fā)展可高效吸收二氧化碳的景觀綠化體系，降低對環(huán)境的影響。充分利用天然采光，高效利用各種可再生能源，減少住宅常規(guī)能源的消耗。依據(jù)高質(zhì)水高用、低質(zhì)水低用的用水原則，提倡污水處理與再生利用，提高非自來水在用水總量中的比例，減少自來水的生產(chǎn)能耗。
3．加強公用基礎設施建設。
完善城鎮(zhèn)市政工程建設。加快建設城鎮(zhèn)生活污水處理設施和配套管網(wǎng)，加大污水處理廠污泥處理力度，實現(xiàn)污泥處理穩(wěn)定化、無害化。加強城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，重視填埋場垃圾滲瀝液處理，消除二次污染安全隱患。推動地下管線共同管溝建設，保障城鎮(zhèn)燃氣、給排水等各類管線安全暢通運行。全力推進城鎮(zhèn)防洪工程建設，完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系，增強排水應急能力。提高城鎮(zhèn)消防基礎設施建設和抗震防災標準，完善地鐵等地下設施的人防功能，提升城鎮(zhèn)綜合防護水平。
4．加強宜居社區(qū)建設。
以保障和改善民生為重點，完善公共服務設施，改善居住環(huán)境，健全服務體系，保障居住安全，豐富文化生活，全面提高社區(qū)的宜居水平。新建社區(qū)要按照省宜居社區(qū)考核標準的要求進行建設，已建成社區(qū)要對公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和商業(yè)服務等設施進行改造完善和對社區(qū)環(huán)境進行整治。重視環(huán)境保護，節(jié)約資源，減少排放，鼓勵回收雨水，用于澆灌、清洗和其他用途。地下車庫照明盡量采用自然光或太陽能，新建建筑要符合建筑節(jié)能標準，重視社區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)建設，充分銜接城市綠道網(wǎng)和公共交通網(wǎng)絡。通過實行一站式政務服務、綜合性便民服務和推進專業(yè)化物業(yè)管理，規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務組織，營造和諧的社區(qū)氛圍。
5．完善城鎮(zhèn)住房保障體系。
建立健全多層級的住房供給體系。充分發(fā)揮政策性保障住房的保障功能，向低收入住房困難家庭提供以公共租賃住房為主的保障性住房；以住房供應市場化為基礎，鼓勵有條件的家庭購買或租賃商品住宅。按照規(guī)劃先于建設、以需定建的原則，以定點申報登記和輪候安排為依據(jù)，科學編制保障性住房建設發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。根據(jù)公共財政負擔能力和居民收入層次合理確定保障范圍，重點保障城鎮(zhèn)困難群體和低收入群體的基本居住需求。
建立健全以公共租賃住房為主體的住房保障體系。逐步將現(xiàn)有各類保障性住房合并管理，堅持政府主導和社會力量參與相結合，多渠道籌集房源，完善以公共租賃住房為主體的住房保障體系。嚴格控制戶型標準，分類確定租金標準，采用只租不售的管理模式，完善申請、審核、分配、退出機制，促進公共租賃住房循環(huán)利用。
6．推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。
加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。及時維護市政基礎設施，治理路面破損、重復開挖、綠化殘缺等問題。推進樣板路、嚴管路、文明路建設，規(guī)范戶外廣告設置，逐步消除亂擺賣和亂張貼現(xiàn)象，提升城鎮(zhèn)街區(qū)形象。按照喝上干凈水、呼吸上清潔空氣、吃上放心食品的要求，加強水源保護區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)，嚴格供水設施管理和自來水水質(zhì)監(jiān)測，綜合治理大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、輻射污染等突出問題。
凈化美化鄉(xiāng)村環(huán)境。以農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理為突破口，以城市周邊和公路、鐵路沿線的村莊，以及重點流域、重要飲用水源保護區(qū)為重點，對鄉(xiāng)村進行“凈化、綠化、美化、亮化”環(huán)境整治。推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，推行“雨污分流”的農(nóng)村生活污水收集、排放處理模式。到2015年，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理全覆蓋。推廣應用節(jié)地、節(jié)資、低能耗的生物反應污水處理技術，鼓勵使用沼氣、太陽能等清潔能源和可再生能源。每年整治10%左右的行政村，建成一批環(huán)境綜合整治示范村，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（六）推動智慧城市建設。
1．加快無線城市群建設。
加快推進三網(wǎng)融合，擴大第三代移動通信技術、無線接入技術等無線寬帶技術應用的覆蓋面，實施光纖入戶和寬帶網(wǎng)絡光纖化升級工程。廣州、深圳、珠海等城市基本實現(xiàn)百兆寬帶接入家庭、無線寬帶和無線局域網(wǎng)服務覆蓋主要公共場所，構筑國內(nèi)領先的無線城市群。到2015年，全省城市互聯(lián)網(wǎng)普及率、無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋率均達70％以上，珠江三角洲地區(qū)城市實現(xiàn)高速率寬帶入戶，粵東西北地區(qū)城市實現(xiàn)寬帶入戶。
2．促進重點領域的智能技術應用，提升城市運行效率。
在政務領域，探索構建全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，逐步完善基層電子政務基礎設施，普及電子化政務辦公，推進行政許可事項網(wǎng)上辦理和審批，拓寬公眾獲取政府服務的渠道。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理領域，建立完善全省城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎信息資料庫，加快建立數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，將城市公用設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地等信息納入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，提高城市精細化管理水平和運行效率。在交通領域，積極推進城市交通信息基礎設施建設，在交通引導、停車指引、公交管理、實時路況監(jiān)控、重點車輛監(jiān)管等方面開展智能交通示范應用。在公共安全與監(jiān)管領域，加快城市智能監(jiān)控、預警和報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，重點在食品、特種設備、危險化學品、醫(yī)療衛(wèi)生等領域加快智能技術應用，同時對機場、橋梁、隧道、場館等市政設施的安全運營狀況實施實時智能監(jiān)管，大力推進消防安全“網(wǎng)格化”管理，不斷優(yōu)化消防安全環(huán)境。在社區(qū)管理領域，探索建設集教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、物業(yè)管理等功能于一體的社區(qū)綜合智能管理服務平臺。
（七）保護傳承歷史文化。
1．建設嶺南文化城市。
圍繞文化資源、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化景觀、文化場所等關鍵領域，創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境，推進嶺南文化城市建設。依托廣府文化、客家文化、潮汕文化、華僑文化、雷州文化等文化資源，在城市規(guī)劃建設中體現(xiàn)中西結合、多元交融的嶺南特色，避免“千城一面”。加強國家級歷史文化名城保護，支持符合條件的城市申請國家級歷史文化名城，整體性保護古城的空間肌理和歷史文脈。推進中山小欖、中山大涌、東莞寮步等文化旅游小鎮(zhèn)建設。培育城市特色文化品牌，發(fā)展以韶關大南華禪文化、肇慶中國硯都硯文化、潮州中國瓷都陶瓷文化和功夫茶文化、揭陽中國玉都玉文化、云浮禪文化等為重點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施城市文化復興計劃，推動文化博覽工程和歷史文化展示工程，積極彰顯和弘揚城市文明成果，培育市民對城市的認同感。
2．復興嶺南特色歷史文化街區(qū)和村落。
遵循改善民生、傳承文化、繁榮經(jīng)濟的原則，推進嶺南特色歷史文化街區(qū)和村落復興工程，注重建筑文化、民俗文化、飲食文化的傳承，保留街區(qū)的文化內(nèi)涵。繼續(xù)開展“嶺南特色規(guī)劃與建筑設計評優(yōu)活動”，增進近代古商埠和騎樓街的文化氛圍。深入挖掘餐飲、旅游、文化、休閑娛樂等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批個性鮮明、富有人文底蘊、具有活力魅力的精品街區(qū)和美麗村落。
3．彰顯城鎮(zhèn)建筑文化特色。
堅持地域性、時代性、文化性相結合，全面推進城鎮(zhèn)景觀設計工作，塑造具有鮮明時代氣息和地域特色的城鎮(zhèn)風貌。按照適用、安全、經(jīng)濟、美觀的原則組織大型公共建筑的規(guī)劃設計，注重精神內(nèi)涵和建筑風格的多樣化，使大型公共建筑成為見證城鎮(zhèn)歷史變遷的文化標志。繼承和創(chuàng)新廣府、潮汕、客家等傳統(tǒng)建筑在通風、遮陽、采光等方面的設計手法，應用現(xiàn)代新技術、新材料、新工藝，精心組織建設大型公共建筑和居住建筑，建設一批適應亞熱帶氣候特征、彰顯嶺南文化元素和人文形象的新建筑，使之成為現(xiàn)代建筑精品和城市亮點。
4．切實保護歷史文化遺產(chǎn)。
完善歷史文化資源保護體制，建立文物古跡－文物保護單位－歷史文化街區(qū)－歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的整體保護框架，實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的永續(xù)利用。強化城鎮(zhèn)文物古跡“紫線”管理措施，開展優(yōu)秀歷史建筑普查，對文物保護單位和具有代表性的古建筑逐宗進行修復和保護。認真開展文化遺產(chǎn)保護、傳承和研究，加強對革命史跡、名人遺跡、重要遺址、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺產(chǎn)、華僑及涉臺文物的保護和利用。
（八）推動異地務工人員融入城鎮(zhèn)。
1．加快異地務工人員市民化進程。
深化戶籍制度改革。逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的準入門檻，以縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重點，切實加大吸納農(nóng)業(yè)轉移人口力度。全面實施異地務工人員入戶城鎮(zhèn)積分制，推進積分制入戶管理工作信息化、網(wǎng)絡化。
加快異地務工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革。完善異地務工人員子女教育、住房保障、農(nóng)村宅基地和承包土地處置、城鄉(xiāng)社會保險制度銜接等方面的具體配套政策，建立轉戶農(nóng)民權益保障機制，允許轉戶農(nóng)民在自愿基礎上通過市場流轉方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益，解除農(nóng)村勞動力進城落戶的后顧之憂。
逐步改善城鎮(zhèn)異地務工人員居住條件。結合“三舊”改造工作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設時統(tǒng)籌安排異地務工人員居住用地，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)自建異地務工人員公寓或在園區(qū)周邊統(tǒng)一租賃住房供異地務工人員居住。
2．改革人才引進與落戶制度。
創(chuàng)新人才引進機制。加快推進省級創(chuàng)業(yè)型城市（區(qū)）、充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建工作，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持韶關、梅州、汕尾等市建設創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，加快產(chǎn)業(yè)技能型人才的引進步伐。探索實行重點企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)人才特別是科技領軍人物的引進政策，提高人才引進的適用性，實施城市創(chuàng)新人才引進計劃，鼓勵和引導大學畢業(yè)生赴粵東西北地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
改革人才落戶制度。對具有相應學歷、專業(yè)技術職稱的創(chuàng)新型人才、高技能人才、歸國留學人員及海外高端人才，落實本人落戶、培訓就業(yè)、子女入學、居留簽證等優(yōu)惠政策，并相應放寬其父母、配偶及未成年子女的入戶條件。
3．改善職業(yè)教育環(huán)境。
完善職業(yè)教育與就業(yè)聯(lián)動機制，逐步建立就業(yè)導向型職業(yè)教育機制，促進學校與行業(yè)企業(yè)合作辦學，提高職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，為多元化就業(yè)崗位提供教育培訓資源。加強職業(yè)教育實訓中心建設，珠江三角洲地區(qū)重點面向高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，粵東西北地區(qū)重點面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，打造一批職業(yè)院校實訓中心，鼓勵大中型企業(yè)集團建設企業(yè)實訓基地。
推進職業(yè)教育向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，堅持職業(yè)教育與技能培訓并舉、全日制與非全日制并重，開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和涉農(nóng)專業(yè)建設，努力改善辦學條件，增強服務“三農(nóng)”能力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
四、重點工程
為實現(xiàn)本規(guī)劃提出的目標任務，積極推進綠道網(wǎng)建設、城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)、環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設、“魅力水岸”示范建設、城鎮(zhèn)保障性住房建設、智慧城鎮(zhèn)建設、綠色低碳住區(qū)和宜居社區(qū)建設、嶺南特色歷史文化街區(qū)復興等九大重點工程建設（詳見附件2）。
五、保障措施
（一）強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用。
1．完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。
貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推動出臺《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，進一步加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批和實施的管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性。鼓勵各地從實際出發(fā)，運用先進理念和先進技術手段編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，探索建立具有廣東特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術標準體系。編制和實施縣（市）域城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和空間布局，構建城鄉(xiāng)全覆蓋的空間規(guī)劃管治體系，實現(xiàn)空間資源配置和管理方式由城鄉(xiāng)二元向一元化轉變，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。靈活應對城市發(fā)展和升級的需要，在開展法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的基礎上，積極推進專項行動規(guī)劃的編制工作。重點開展生態(tài)低碳城市建設規(guī)劃的編制工作，引領城市綠色發(fā)展；加快編制濱海城市岸線利用規(guī)劃和濱江城市沿江景觀帶規(guī)劃，推動濱水空間建設；結合實際，開展歷史文化街區(qū)、歷史文化村落、歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃和TOD綜合開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃編制；全面開展城市綠道、城市步行和自行車交通系統(tǒng)專項規(guī)劃編制和規(guī)劃控制工作。
2．建立健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。
創(chuàng)新各類空間規(guī)劃管理體制，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對空間資源配置的綜合調(diào)控作用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃對功能布局、戰(zhàn)略性資源、城市開發(fā)增長邊界、基本生態(tài)控制線、關鍵性公共服務和基礎設施的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控，落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的總體目標及重大項目建設要求，并確保土地利用總體規(guī)劃關于土地用途管制和耕地保護政策的實施。以大都市區(qū)化為主體，探索建立“全省統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化實施路徑，培育科學合理的城鎮(zhèn)化格局。實施“十二五”城市近期建設規(guī)劃，強化對規(guī)劃實施的時序和項目調(diào)控，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃共同構筑政府調(diào)控城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙平臺”。
3．優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。
建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎信息支撐體系。整合與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關的數(shù)據(jù)信息，構建全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺，實現(xiàn)資源共享，推動各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門加強協(xié)作與溝通。
健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)測與評估機制。采取專項檢查與日常督查相結合的方法，通過衛(wèi)星遙感技術等先進手段監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，定期公布監(jiān)測評估報告。積極開展對現(xiàn)有重要城市總體規(guī)劃的評估工作，對不適應新時期發(fā)展要求的，及時按法定程序組織修改，確保城市總體規(guī)劃有效指導經(jīng)濟社會發(fā)展。
強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。推動出臺我省村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的地方性法規(guī)，進一步明確縣、鎮(zhèn)、村三級在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施方面的職責，依法規(guī)范村鎮(zhèn)建設行為。加強縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃管理機構和隊伍建設，充實基層規(guī)劃管理力量。
推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。落實省政府和住房城鄉(xiāng)建設部關于建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的要求，在珠江三角洲地區(qū)試行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐制度并逐步向全省推廣，對各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作進行事前和事中監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效落實和城鄉(xiāng)建設的有序推進。
（二）科學配置土地資源。
1．實施城市開發(fā)增長邊界管制。
結合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等要求，加強對土地利用的空間管制，建立城市開發(fā)增長邊界和基本生態(tài)控制線管制機制。在堅持總量控制的基礎上，完善技術方法，將城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模控制與城市近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施相結合，科學制訂年度實施計劃，明確時序安排，增強空間管制的時效性，有效遏止城鎮(zhèn)建設的無序蔓延。
2．優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地結構。
優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地結構。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）要求，結合我省城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，適當調(diào)整城鎮(zhèn)建設用地結構：珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，引導人口、經(jīng)濟要素高效流動，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，重點提高居住和服務業(yè)用地比例，控制工業(yè)用地比例；粵東、粵西地區(qū)重點開發(fā)，加快城鎮(zhèn)重大基礎設施建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善城鎮(zhèn)服務功能，適度提高公共服務設施用地比例，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地比例；粵北地區(qū)適度控制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，以區(qū)域中心城市帶動組團和其他地區(qū)共同發(fā)展，提高公共服務設施用地比例，積極優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地比例。
提高保障性住房的用地比例。科學編制城鎮(zhèn)保障性住房建設規(guī)劃，引導居住用地科學布局，合理確定保障性住房建設標準，控制人均建筑面積。
優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地結構。遵循產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，積極引導工業(yè)項目向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚，通過提高工業(yè)項目用地門檻，淘汰用地粗放、污染嚴重的工業(yè)項目，提高高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等項目用地比例。
保障公共服務配套設施用地。適當提高人均公共服務設施建設用地標準，提高市政基礎設施的用地比例，科學規(guī)劃、合理布局公共服務設施，為推進基本公共服務均等化提供用地保障。
在符合現(xiàn)行土地政策前提下，探索土地整體出讓和整體開發(fā)模式，引導社會資金參與新區(qū)整體開發(fā)。
3．提高城鎮(zhèn)建設用地集約利用水平。
更高效地建設城市。堅持緊湊與疏導并行的規(guī)劃建設原則，以立體化開發(fā)模式盤活存量土地，加大城市中心區(qū)地下空間開發(fā)力度，提升城市中心區(qū)的集約程度。有條件的城市引入大運量公共交通、構建多樣化綠色開敞空間，在集約高效發(fā)展的同時，優(yōu)化提升環(huán)境質(zhì)量。在軌道交通站點等重要公交樞紐周邊地區(qū)，適當提高開發(fā)強度，引導土地緊湊、混合利用。推行大型建筑物及重大基礎設施項目交通影響評價制度。
科學規(guī)劃和合理利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地。通過盤活土地存量、吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的零散工業(yè)項目入園、集中配建生活服務設施、適當提高工業(yè)項目集約用地標準等途徑，提升工業(yè)園區(qū)的集約程度和開發(fā)強度。嚴格執(zhí)行投資強度、用地定額標準、建筑容積率、建筑系數(shù)、綠地率等控制性指標，鼓勵開發(fā)利用園區(qū)地上地下空間，積極發(fā)展高標準立體化廠房，加強對園區(qū)存量土地的規(guī)劃安排，不斷提高各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度和單位面積土地產(chǎn)出率，切實防止土地粗放利用。嚴格執(zhí)行差別化供地政策，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)轉移、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、低碳經(jīng)濟發(fā)展用地。積極開展省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園土地集約利用評價工作，并將評價結果作為園區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整用地審核、用地指標安排、專項經(jīng)費撥付的重要依據(jù)。
提高土地資源配置水平。強化土地政策支持，實施土地差別化管理政策，新增建設用地向重點地區(qū)、重點領域傾斜，大力提高土地利用效率。
4．建立城鎮(zhèn)更新的長效機制。
根據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃，科學評估“三舊”地塊的改造成本與發(fā)展?jié)摿ΓY合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，制訂城鎮(zhèn)更新規(guī)劃和實施計劃，合理確定舊區(qū)改造更新的步驟和時序，確保改建一片、成熟一片、穩(wěn)定一片。制訂適用于城鎮(zhèn)更新的規(guī)劃編制技術指引，加強城鎮(zhèn)更新計劃與控制性詳細規(guī)劃的聯(lián)動。建立健全“三舊”地塊標圖建庫的動態(tài)調(diào)整機制，定期增補和調(diào)整“三舊”地塊數(shù)據(jù)。
完善城鎮(zhèn)更新規(guī)劃實施機制。深入落實“三舊”改造政策，實行“一地一策”，妥善處理舊區(qū)改建中的文化習俗延續(xù)、各方利益協(xié)調(diào)和民生保障等問題。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)更新規(guī)劃實施機制及開發(fā)經(jīng)營模式，有條件的地區(qū)可探索建立由政府、開發(fā)商、社區(qū)集體、社區(qū)居民共同參與的開發(fā)經(jīng)營模式。
（三）完善投融資機制。
1．建立城市建設投融資平臺。
積極推進政府行政管理體制改革，促進城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動，建立政府主導、社會參與、市場化運作的新型城市建設投融資體制。
建立政府主導的城建投融資主體，對政府下達的城市建設項目計劃，依法進行融資、建設、管理及運營。創(chuàng)新再融資方式，建立城建投融資主體與金融機構交流合作平臺。
創(chuàng)新城市土地儲備融資模式，建立城市規(guī)劃實施與土地儲備相結合的聯(lián)動機制。嚴格控制重大城市基礎設施項目的周邊土地，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一開發(fā)。
2．積極引導民間和社會資本參與城市開發(fā)建設。
鼓勵民間資本通過直接投資、與政府合作投資、政府購買服務，以及購買地方政府債券、投資基金、股票等形式，參與城市公共服務、市政公用事業(yè)等領域的建設和運營。
積極采用BT（建設－轉讓）、BOT（建設－運營－轉讓）、TOT（轉讓－運營－轉讓）和PPP（政府項目與民間合作）等多種方式，加快城建項目建設。
創(chuàng)新保障性住房建設模式，拓寬融資渠道，通過政府投資建設、社會投資建設、單位自籌建設、開發(fā)項目配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建和利用集體建設用地建設等多種方式，引導民間和社會資金參與保障性住房的投融資和建設。
3．健全財政轉移和補償機制。
建立健全以事權為基礎、以基本公共服務均等化為目標的財政轉移機制。發(fā)揮財政資金的引導作用，采取補助、貼息或獎勵等方式，重點支持新興產(chǎn)業(yè)、公用基礎設施、生態(tài)環(huán)保和民生項目建設。創(chuàng)新財政資金使用方式，建立與本規(guī)劃相匹配的政府投入機制，支持重大項目建設。
建立補償與競爭性財政資金相結合的扶持機制。對國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū)所在地實施生態(tài)補償，增強生態(tài)功能區(qū)域提供基本公共服務的能力，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。將省級財政轉移支付與重點生態(tài)功能區(qū)保護和改善生態(tài)環(huán)境的成效掛鉤。建立競爭性獎勵機制，完善財政扶持資金的競爭性分配辦法，在整合現(xiàn)有專項扶持資金的基礎上，通過對示范性新區(qū)建設和舊區(qū)更新改造的競爭性資金安排，支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)。
（四）加大組織協(xié)調(diào)力度。
1．完善組織領導機制。
充分發(fā)揮省城市化工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，研究解決城鎮(zhèn)化工作中的重大問題，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。各地要建立由主要領導負總責、分管領導直接協(xié)調(diào)、相關部門各司其職的工作機制，將城鎮(zhèn)化工作列入重要議事日程，實行目標責任管理。省有關部門要按照職責分工，及時制定有關配套政策，扎實推進城鎮(zhèn)化工作。
2．健全協(xié)調(diào)機制。
建立健全城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)機制，構建對話平臺，加強溝通合作，協(xié)商解決城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)定位、重大經(jīng)濟社會政策等方面的重大問題。各相關部門要加強配合，建立推進城鎮(zhèn)化發(fā)展部門協(xié)作機制，加強在規(guī)劃銜接、項目立項、資金安排、土地供應和環(huán)境保護等方面的協(xié)作，支持開展城鎮(zhèn)化重大專項工作和重點項目建設。
3．有序推進試點工作。
按照試點先行、典型引路、以點帶面、整體推進的原則，有序推進試點工作。根據(jù)各地的工作基礎和試點布局的代表性，確定廣州、佛山、云浮市為智慧城市建設試點，深圳、珠海、河源、肇慶市為低碳城市建設試點，汕頭、梅州、中山、湛江、清遠市為宜居城市建設試點，清遠市為粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)試點。
（五）強化績效考核評估。
建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測與評估機制，按照控制型和引導型兩種屬性指標，合理選擇社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活舒適、文化特色、公共安全等方面發(fā)展的核心指標，對珠江三角洲地區(qū)和粵東西北地區(qū)進行分類監(jiān)測與評估，對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不理想的地區(qū)及時進行預警。認真貫徹落實省委、省政府關于提高廣東省城市化發(fā)展水平、促進粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴容提質(zhì)等相關文件要求，完善績效考核機制，提升廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展整體質(zhì)量。
